原名阎候雁。曾用名周济,陈一川。陕西安定(今子长)瓦窑堡人。1924年入陕军当兵。1925年加入中国共产党。1927年参加清涧起义。土地革命战争时期,历任中国工农红军晋西游击大队副大队长,大队长,西北抗日反帝同盟军第一支队支队长,红军陕甘游击队大队长、总指挥。
1934年赴苏联学习军事。1935年回国后,历任沿河游击队司令员,红三十军军长。抗日战争时期,历任八路军留守兵团警备第三团团长,警备第一旅政治委员兼关中军分区政治委员。解放战争时期,任晋冀鲁豫野战军第三纵队副司令员,副政治委员。1949年任第二野战军三兵团副政治委员兼政治部主任。参加了邯郸、定陶、进军大别山、淮海、渡江、西南等战役。中华人民共和国成立后,任川东人民行政公署主任兼川东军区副政治委员。1952年起任中共四川省委副书记兼省人民政府副主席,中共四川省委书记、副省长兼中共重庆市委第一书记。1955年任成都军区第一副政治委员。1966年起任中共云南省委第一书记兼昆明军区第一政治委员,后任中共中央西南局书记处书记。l955年被授予上将军衔。是第一、二届国防委员会委员,中国共产党第七次全国代表大会代表,第八届候补中央委员。1967年1月8日在昆明逝世。
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