蔡孟翰：中国崛起大战略的理论困境与危机
来源：《文化纵横》2016年4月号　作者：蔡孟翰   2016-08-24 09:49:38

盐谷宕阴的看法，在日本幕末并非孤例，亦不算特别有远见，只是相当有代表性。这样的意见在明治维新多位功臣，如山县有朋、伊藤博文等人的老师--吉田松阴(1830~1859)在《对策一道》一文中，也说美国，“其为驭国诱民也甚矣”，同样说西方列强攻地攻人攻心，但在结论部分很有意思，他说：“国威奋兴，才俊振起，决不至于失国体也，又不至空言，以惩骄虏之不可也。”在此，他捻出“国体”一词，而不是顾炎武的“天下”一语，这其中的差别不小，顾炎武的“天下”是近乎社会与文明的意思，而吉田松阴的“决不至于失国体”的“国体”，既不是政权，又不是当时政治体制或政体，而是出自于日本文政八年(1825)由水户藩儒学学者会泽正志斋(1782～1863)写成的《新论》一书。在书中前三章，会泽提出国体的理论。国体到底所指为何呢?

国体与政体

现代中国的内外问题，不但是源自于粗暴撕裂顾炎武的保国与保天下，使得为了保国，甚至可以放弃天下，尔后，更是尽全力打倒中国文化以求保国，以至于消灭社会、文化、宗教等领域的独立性与自主性。另外一个关联的问题是，近代中国一直分不清楚国体与政体的差别，一直混淆国体与政体，这结果使得改革困难重重，因为在国体政体混淆之下，容易在实际上同时制造出顽固抗拒改革与走向激进革命的两股冲撞力量。

首先，国体与政体两词皆来自日本，虽然中国典籍曾有国体一词，却非后来的用法。小岛毅在《全译 汉辞海(第二版)》中提到“国体”一词有四个意思，(1)作为国君手足最受信赖之大臣(《春秋毂梁传· 昭公15年》);(2)国家的典章制度(《汉书· 成帝纪》);(3)国家的体面(《后汉书· 孔融传》);(4)国家的统治体制。前三种皆出于中国古典，而第四种，不列出处，小岛毅判断第四种最接近明治时期以来“国体”一词的意思，而这个用法究竟出于何书或成于何人之手呢?小岛毅一同尾藤正英，断定出于江户后期会泽正志斋《新论》一书，虽宋代有近乎第四种用法之例，但终究不是。这个判断大约无误，小岛毅虽然详尽解说会泽的“国体”为何与其时代背景的关系，不过并无继续追溯会泽的“国体”出典为何。追根究底，“国体”其实不能解为“国家的统治体制”，以下详论。

会泽正志斋的国体出于《公羊传》之“国君一体”，“国”与“君”为一体是为“国体”。《公羊传· 庄公四年》：“九世犹可以复雠乎?虽百世可也。家亦可乎?曰 不可。国何以可?国君一体也。先君之耻也，犹今君之耻。今君之耻也，犹先君之耻。国君何以为一体?国君以国为体，诸侯世，故国君为一体也。”这段主要是论复仇，讨论为何“国”就算过了百世，仍可以复仇。理由是“国”与“君”一体。“国君一体”，是故以前君主的耻辱即是现在君主的耻辱，现在君主的耻辱也会成为先前君主的耻辱。为何“国”与“君”能一体呢?其一是“国君以国为体”，这是“君”为首(头脑)，“国”为其身体，所以“国”与“君”自然为一体，由于只有“国”之君才可以复仇，“家”之君则不行，所以“君”若不以“国”为体，“君”亦不能复仇， 所以，“国”在此有恒久之意。 其二是“诸侯世”，王建文对此有精湛的说明：“不同时代的国君之所以能为一体，百世不绝，正因为诸侯以上是百世不迁的大宗，这样一体可以永远以其大祖庙作为中介，宗族成员尊祖敬宗，宗子收族”。在此事先强调由于国君一体，百世不绝，因此，会泽的“国体”实际上已经拥有所谓“法人”的性质。

会泽的“国体”与封建郡县的关系为何呢?他基本上采取了伊藤东涯的看法(见以下讨论)，封建郡县均为因时因势的政体制度，但“国体”的规格高于封建郡县。这样的看法贯穿《新论》的历史论述。在他看来封建郡县皆能致治，但之后皆有流弊，所以郡县有流弊就转而成封建，封建有流弊就转而行郡县，这里郡县封建犹如正反关系，亦即《易经· 系辞上》第五章所说“一阴一阳之谓道，继之者善也。成之者性也”，乃历史中的变与不变，唯有顺应其变才是。这是他在封建郡县论中很独具一格的说法。后期水户学非常器重《易经》，藩主德川齐昭撰写的《弘道馆记》，碑文就设立在弘道馆完全中国建筑式样的八卦堂里。文中亦提起“国体”一词，而“国体”所依据的即是“天地位焉，万物育焉”，虽说是出自《中庸》的“致中和，天地位焉，万物育焉”，在此更是源自《易经》系辞、说卦等中演绎的宇宙论，紧密呼应《新论》所言及的“天人相合”，同时解释水户藩为何会刻意筑八卦堂供奉《弘道馆记》的碑文。

而政体作为政府形态(forms of government)或穗积八束的“所谓政体乃为涉指统治主权之行动形式”，在日本可以上溯到江户时期的伊藤东涯(1670～1736)。伊藤的做法，不同于柳宗元对封建激烈的批判;在柳宗元的《封建论》虽然将封建郡县理解为“制”，但这两种“制”不是没有优劣先后之别，封建是较早而不佳的“制”，郡县则是后起取代封建的良“制”，所以他说，“失之在制，不在于政，周事然也”。又接着说：“失在于政，不在于制，秦事然也。”因此，柳宗元的“制”，仍不是中性意义的政体，但却铺下后来封建郡县转化为两种中性意义政体的基础。

对伊藤而言，封建郡县没有本质的优劣之分，只有古今中日的不同而已;他批评赞成封建论者，“经生晚达，专狃闻三代，而谓秦汉以还无如上世，不知封建革而郡县兴……布坏而为泉钞……牍便而为纸帛，椅而不席，骑而不乘，今之中夏，非古之中夏”。这个序言写在他一部名为《制度通》的和文书，其中主要考究中国从三代以来至宋明政治经济制度的变迁，同时略谈与日本的异同。他的处理使得封建郡县皆为相对的、没有绝对的优劣。这不但相对化三代的崇高价值，也进而相对化中国作为在江户日本的先进地位。

当然他本人的用意应非如此，他只是试图说明理解制度本身之重要性，而非如许多人不懂制度的古今和汉差异，便贸贸然辩论封建郡县之优劣。尽管如此，伊藤东涯的价值中立研究比较古今中日的政治社会体制，奠定日后政体此一概念在日本的出现与成熟，提供往后国体从封建郡县两种政体的论争中解放出来的思想基础，使得国体可以不与任何一种特定的政体挂钩，因而可以转化为明治宪法的立宪君主制;这一点很重要，因为这提供日本日后推动政治改革的理论背书，国体之下的政体，可以因时势变化，而有所变化。

这点在稍后赖山阳(1781～1832)其名著《日本外史》(1827)中，便开始以“政体”理解封建郡县，“盖我朝之初建国也，政体简略”，[17]这里看到“国”与“政体”相对，同时，在《日本外史》的引用书目中，赫赫然列有伊藤东涯的《制度通》，由此可见，他继承了伊藤东涯将封建郡县视为政体的观点。虽然，赖山阳没有演绎出“国体”的概念，实际上，他已经有“国”在“政体”之上的理解，这点只要合看他临终前，才勉力完成的另一本著作《日本政记》(1832)，意思就更清楚，在《日本政记》中，一开始，在“神武天皇”一条中，就假借皇族之口说日本是：“此瑞穗之国，我祖宗之所受于天”，在此条之后的赞评，他又说：“我王国之成基，可谓深且远与”，[18]之后，他反驳“神武以封建为制”。此处的制亦等同作为政府形态的政体，没有必然的善制或恶制，一切因势因权因机。

在会泽正志斋《新论》与赖山阳《日本外史》、《日本政记》之后的日本幕末时期，国体政体两词形成二元国家/政治论述的思维，已经相当常见，[19]成为幕末日本寻求变革与政治行动的理论，因为国体乃日本远古以来立国之基，以天皇为国体之所在，神圣不可变，但政体却可以因时而异，这里政体已经包括德川幕府的幕藩体制。由于国体的神圣不可侵犯，由于国体包容顾炎武所谓的天下，这套二元理论同时在政治变革中，提供了难能可贵的稳定性与方向感。在明治维新以后，国体政体二元区分的使用，更是广泛普及而用法明确。

到了明治宪法公布以后，日本宪法学的巨擘——穗积八束(1860~1912)1896年出版的《宪政大意》，指出统治的主权即在“国体”，“国体”出于国民相信“主权所在”的历史，他又说明主权乃国家之意思。“国家意思”自然与“人”有意思是一样的，根据“国家意思”如何形成的历史遂区分“国体”为两类，其一为“君主国体”，其二则为“民主国体”。他说：“以特定一个人的意思权力为国家的意思权力即为‘君主国体’，以人民众多之意思权力为国家之意思权力则为“民主国体”(作者译，以下译文皆是)。”

这个区别的判断在主权成立的形态。他的说法有意思的地方在于“国体”以下，他又有“政体”的区别。他定义“所谓政体乃为涉指统治主权之行动形式”。[21]他的“君主国体”、“民主国体”，不是亚里士多德以来西方政治思想中政府形态(政体)区分中的“君主制”、“贵族制”、“民主制”或“一位”、“少数”、“多数”政府形态意义的区分，亚里士多德的区分对他而言是所谓的“政体”，这里他的思考模式依然亦步亦趋伊藤东涯以来，特别是会泽正志斋的模式：“国体”之下有“封建”与“郡县”。

盖“国体”之形成，乃历史过程之结晶，为不可变革之物;“政体”则是因时可迁。所以同样的“国体”可以有不同的“政体”，不同的“国体”可以有相同的“政体”。他指出历来政治讨论混同“国体”、“政体”是造成政治祸机的原因，所以他强调“变革国体是革命，变革政体是改正”，立宪政治是针对“政体”而言，非对“国体”。他区分政体有两大类，其一权力分立，其二专制。他指出很多西人混同民主主义与权力分立，民主主义由来已久，并非崭新。 他分析19世纪上半叶欧洲政治动荡不安原因皆为混同“国体”与“政体”和没有区分“民主主义”与“权力分立”而导致的。

对穗积八束而言，日本的“国体”为何呢?他基本上只是将会泽正志斋深奥语言转成浅显易懂以及与西方接轨的法律政治术语，同时直截了当将会泽正志斋原来隐而未发或言犹未尽的论点，推到逻辑上可有的结论。他说：“大日本帝国乃万世一系天皇统治之。此天壤无穷之国体，经数千年之历史，其根底愈深，因民族一致确信之，而愈加巩固，政体虽有变迁而未尝动摇其基础之毫末。抑我建国之根本乃在于我固有之家制，我固有之家制乃以祖先崇拜统一血族团体之谓也。” 从会泽正志斋到穗积八束的国体论，一贯的目的是成为防御西方的侵略，特别是作为西方意识形态的前卫尖兵──基督教的挑战，一种对抗防卫的“意识形态战略”(米原谦之语)。

此段表明民族出于日本“家”制--大宗制。同时三言两语将国学派的历史神话与会泽正志斋的儒学化历史交代的很直截了当。日本宪法学学者长尾龙一从卡尔· 施密特(Carl Schmitt)理论将穗积八束的国体论诠释为一种“政治神学”(political theology)，[25]的确是极为敏锐透彻的见解，其实，依此观之，会泽正志斋的国体论已经是“政治神学”。只是长尾龙一的“政治神学”，所指的是国学派日本历史神话的世俗化(secularisation)与政治化，更加确切精准无误的理解应是儒家大宗宗法的始祖崇拜，这才是会泽正志斋与穗积八束的“政治神学”的本质。

昆汀· 斯金纳(Quentin Skinner)在《国家的系谱学》此一弘文巨篇中，特别强调作为法人的国家(the state as a legal person)与政府(government)这一对概念是在霍布斯的手上完成的。理查德· 塔克(Richard Tuck)在《沉睡的主权者--现代民主的发明》一书当中，从16世纪末让· 博丹(Jean Bodin)起，讨论主权(sovereignty)与政府(government)这一对二元概念在西方政治思想史的出现，因而才有后来美国制定明文宪法的政治行为，因为主权可以是民主，但政府不必是民主(直接民主)，而政府在主权授权的范围里有所代表人民即可，所以，尽管制定明文宪法正是为了证成民主主权，建立非民主政府(例如代议制政府)的一道最重要合意与授权手续，不过却亦因而确定立宪政治日后在全球如火如荼的展开。塔克的这番分析，更令人赞叹穗积八束早在一百多年前竟已经如此洞悉东西方政治法律思想的精义--国家的性质，更使人领悟明治维新的成功，并非偶然，而是在思想上理论上及早取得重大里程碑的修得正果。日本江户晚期从会泽正志斋、赖山阳以来，一直到明治后期甲午年间穗积八束发展出来的国体与政体的宪法学，与欧洲政治宪法思想史有相当合拍同调之处;国体对应作为法人的国家与主权，政体对应政府。

职是之故，穗积八束在宪法学中对“国体”的分类与讨论，乍看之下，确令人觉得他似乎对西方政治思想有很大的误解，只要稍微细读便知，他“国体”论中所谓的“民主国体”，其实指的就是以社会契约作为政原论或说是最高政治权力(主权或国家)与政治社会来源的基础，接近斯金纳所谓“人民”(populist)的国家论，这也是他极力反对的对象，他拒绝将日本的国体解释为民主国体。因此，他的“君主国体”一方面是在现实政治上拥护天皇制(他没主张天皇亲政)，一方面则是欲以历史证成“君主国体”的绝对性、有机性，接近斯金纳所谓的“绝对主义”(absolutist)的国家论。另一方面，穗积八束的“国体”同时是一个“拟制的身体”(corpus fictum)，其实近乎斯金纳所谓“虚拟”(fictional)的国家论，也就是不管是“君主”(absolutist)国体，还是“民主”(populist)国体，两者都是法人意义下的区别。受过19世纪德国法学训练的穗积八束如此整理提炼原来在会泽正志斋里就有的区别，一点也不令人意外。

至此业已厘清国体政体之别，现在来看《清帝逊位诏书》，短短319字，其中便有两处提到国体一词。《诏书》：“徒以国体一日不决，故民生一日不安”，又有“特率皇帝将统治权公诸全国，定为共和立宪国体”，便可以说这两处的用法，非常蹊跷，令人错愕，从中国的历史文化来看，实属不当，中国的国体可以在仓皇辞庙之际，由一纸诏书就决定吗?真的可以转换国体的话，可以不经由全民代表开会讨论决定吗?还有，中国的国体或任何有历史文化国家的国体可以在短时间内如此轻易完成变革吗?

结语：经国大计

大战略(grand strategy)的定义众说纷纭，莫衷一是，但是一个比较完整的理解总是离不开大战略是治理国内外的综合计划与执行，进而达成一国安全与影响力之扩大。大战略不能忽视国内政治经济社会文化等各个因素，而是需要有技巧地培养整合国内各方面的力量，任何忽略内政的大战略都不能持久，而且所取得的成果终究昙花一现，甚至得不偿失，因此，大战略的基础仍是在内政清明人和。这亦是为何大战略不能等同外交或国防安全政策的理由。所以，有外交国防安全政策，不等于有大战略;同理，光是有内政经济社会文化整体的政策，而没有与外交国防安全政策整合连贯起来，亦非大战略。

成功的大战略必须与时俱进，在不同阶段，有所调整，有所变革。同时，对国内外局势的精准判断是大战略成功的必要条件，而精准判断起码有待下情上达，内外信息畅通。中国自改革开放以来，已经进入到重新回到世界舞台的中央，已经步入崛起的阶段，这时候固守过去种种做法，有碍中国的和平崛起。如何在此关键时刻，克服挑战，打开新局，开启中国历史崭新光荣的未来，则需要深刻反省目前的战略与理论困境，进而推动国内外各方面的改革与调整，如此，才比较有可能符合众望，顺利达成中国崛起的宏愿，这就是中国崛起的大战略，这就是中国往后百年的经国大计。