1939年2月10日,日本陆军“台湾混成旅团”在海军第五舰队护卫下,在琼山县天尾港登陆,占领海口、府城。琼崖独立队第一中队在南渡江潭口阻击日军。2月14日,日军占领三亚、榆林港。
1939年3月,琼崖抗日独立队扩编为琼崖抗日游击队独立总队,总队长为冯白驹。琼文敌后抗日根据地建立。
1940年2月,中共琼崖特委、总队领导机关迁至澄迈县美合山区,创建美合抗日根据地。
1940年7月至9月,中共琼崖特委调整特委和独立总队领导班子,冯白驹任特委书记、独立总队总队长兼政委,庄田任副总队长。
1941年6月25日,日军袭击乐会县(今琼海市)北岸乡大洋、北岸两村,杀害民众499人,制造了“大洋、北岸惨案”。
1941年7月4日,独立总队第一、二支队在文昌县美德村一带伏击日军,歼敌60多人。
1941年11月10日,琼崖东北区人民代表大会在琼山县树德乡下昌村召开,成立琼崖东北区抗日民主政府,冯白驹当选为政府主席。东北区政府颁布《抗日时期施政纲领》。
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