洛川会议：历史转折关头的重要会议
来源：中国档案报 作者：纪晓博   2022-10-18 09:00:47

　　洛川会议，是在全国抗战刚刚爆发的历史转折关头中共中央举行的一次政治局扩大会议。这次会议从1937年8月22日至25日，历时4天。会址就设在陕西省洛川县冯家村，会场在村西北角的一所小学里。会议讨论并通过了《中央关于目前形势与党的任务的决定》《抗日救国十大纲领》和《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》。在中国全面抗战开始的危难之际，渭北高原上小小的教室里，中国共产党做出了一系列重大决定，在此制定了党的全面抗战路线。

　　卢沟起战事

　　1937年7月7日，日本蓄意制造了卢沟桥事变，发动全面侵华战争。8日，中共中央发布《中国共产党为日军进攻卢沟桥通电》，号召“全中国同胞，政府，与军队，团结起来，筑成民族统一战线的坚固长城，抵抗日寇的侵略!国共两党亲密合作抵抗日寇的新进攻!”14日，中共中央向南京国民党政府表示：“愿在蒋指挥下努力抗敌，红军主力准备随时出动抗日，已令各军十天内准备完毕，待令出动，同意担任平绥线国防。”7月中旬，中共中央派周恩来、秦邦宪、林伯渠再上庐山，同国民党谈判发表国共合作宣言、红军改编、苏区改制等问题，并将《中共中央为公布国共合作宣言》送交蒋介石。宣言提出迅速发动全民族抗战、实现民权政治、改善人民生活等基本主张，希望国民党能予实行。中共中央希望以宣言作为国共合作的政治基础。

　　虽然中国共产党持续做出促成抗日民族统一战线的努力，但这时的蒋介石对抗日还是动摇的，“我不求战，只在应战”。蒋介石政府仍在和日本侵略者继续谈判，表示“希望由和平的外交方法，求得卢事的解决”。另外，他们宣扬“救国有党在，不与民相关”，拒绝一切有利于抗战的改革，限制群众抗日运动，解散抗日团体。

　　洛川定路线

　　在这个时间节点，为应对抗战不利的局面，中国共产党必须站出来以制定全国抗战的路线、方针、政策。8月22日，洛川会议召开了。

　　首先，毛泽东代表中央政治局做了军事问题以及同国民党关系问题的报告。军事问题报告的主要内容是：(1)深刻分析中国革命的形势，指出抗日战争将是用持久战打倒日本帝国主义，建立民主共和国;(2)红军的基本任务是创立敌后根据地;(3)红军必须坚持独立自主的游击战;(4)必须扩大中共中央军委;(5)后方是基本立足点，必须巩固;(6)扩大红军并加强军事教育。同国民党关系问题报告的主要内容是：(1)共产党必须坚持、巩固并扩大抗日民族统一战线;(2)共产党必须在统一战线中坚持党的阶级的独立自主的立场;(3)必须保证共产党对红军的绝对领导。

　　8月25日，会议通过了《中央关于目前形势与党的任务的决定》，强调了中国共产党对抗日战争的领导责任、实行党的全面抗战的政治路线和持久战的军事战略方针的重要意义;通过了《抗日救国十大纲领》，阐明中国共产党抗战中的基本政治主张，这是实行全面抗战的纲领，指明了坚持长期抗战、争取最后胜利的具体道路。同一天，中共中央军委发布命令：中国工农红军改编为国民革命军第八路军。

　　“纲领”指方向

　　1937年9月13日，《解放》周刊第16期全文刊登了《抗日救国十大纲领》(以下简称“纲领”)。

▲1937年9月13日，《解放》周刊第16期刊登的《中国共产党抗日救国十大纲领》。

　　纲领首先表明了坚决抗战的鲜明立场，提出了10条动员一切力量争取抗战胜利的行动纲领，即(1)打倒日本帝国主义;(2)全国军事的总动员;(3)全国人民的总动员;(4)改革政治机构;(5)抗日的外交政策;(6)战时的财政经济政策;(7)改良人民生活;(8)抗日的教育政策;(9)肃清汉奸卖国贼亲日派，巩固后方;(10)抗日的民族团结。纲领提出“在国共两党彻底合作的基础上，建立全国各党各派各界各军的抗日民族统一战线，领导抗日战争，精诚团结，共赴国难”。毛泽东指出这一纲领是“中国共产党以满腔的热忱向中国国民党、全国人民、全国各党各派各界各军提出彻底战胜日寇的十大救国纲领”，“只有完全地、诚意地和坚决地执行这个纲领，才能达到保卫祖国战胜日寇之目的”，“中国共产党及其所领导的民众和武装力量”，愿意“站在抗日的最前线，为保卫祖国流最后一滴血”。

　　为了全面贯彻《抗日救国十大纲领》，中国共产党制定了具体的行动方针,包括“在敌人后方放手发动群众，开展独立自主的游击战争，配合正面战场，开辟敌后战场，建立抗日根据地;在国民党统治区，广泛发动群众性的抗日救亡运动，推动桂系和川军等地方实力派拥蒋抗日;在有利于动员全国人民参加抗战的前提下，争取人民应有的政治经济权利;以减租减息作为抗战时期解决农民问题的基本政策;保卫、巩固和建设陕甘宁边区，使其成为抗日民主的模范区”。

　　纲领的提出，深得民心，在民众中形成了热烈反响，同时给国民政府的片面抗日政策施加了巨大压力。

▲1937年9月19日，在《红色中华》的《青年呼声》栏目中刊登的《拥护抗日救国十大纲领》。

　　9月19日，在《红色中华》的《青年呼声》栏目中，一篇名为《拥护抗日救国十大纲领》的短文写道：“中国共产党的抗日救国十大纲领，就是实行全民族(全面)抗战的纲领，是争取抗战最后胜利的正确方针，我们必须积极的拥护这个纲领为实现这一纲领而斗争。”

▲1937年9月25日，《解放》周刊第17期刊登的洛甫(张闻天)撰写的《论抗日民族革命战争的持久性》(部分)。

　　9月25日，《解放》周刊第17期刊载了洛甫(张闻天)于1937年9月18日撰写的《论抗日民族革命战争的持久性》一文，再一次明确表述抗日战争的持久性，同时批评了国民党政府的片面抗战。“国民党今天的抗战还只是单面的政府抗战，还没有实现共产党所提出的全面的全民族的抗战的主张。”“共产党今天所提出的抗日救国的十大纲领，是保障抗战最后胜利的唯一正确的主张。共产党今天正在为着自己主张的彻底实现而奋斗。共产党对于中华民族的命运与前途是负责的与关心的，它历来把中华民族的彻底解放当做了自己中心的与神圣的任务。但可惜共产党的这一正确的主张，直到今天，还没有为国民党当局所完全采纳。”

　　1938年1月10日，《救国时报》发表社论《读了中共抗日救国十大纲领以后》，文中写道：“中共这一纲领的提出，是客观估计了抗战形势，为了团结和发展全民族的力量，巩固民族统一战线，彻底击破日本强盗的进攻，争取抗战的最后胜利，以解放整个中华民族。”

　　3月，在全民抗战的高潮中，在中国共产党和各民主党派的督促下，国民党临时全国代表大会讨论了党务问题和施政方针，通过了《中国国民党抗战建国纲领》。其内容包括总则、外交、军事、政治、经济、民运、教育7个方面，共32条，全面地体现了国民党在抗战初期的施政方针和内外政策。它虽然在坚持抗战和开放民主方面，接受了共产党和广大人民群众的一些合理要求，但却没有包括共产党和其他抗日党派关于实行民主、改善民生等许多重要主张，而且有不少内容不过是好听的诺言，根本不打算实行，甚至反其道而行之。例如，《中国国民党抗战建国纲领》也说要发动全国民众，组织农工商学等各职业团体，其实是要统制和包办民众运动。事实上，在通过《中国国民党抗战建国纲领》的前后，国民党当局在上海、西安、武汉等地压制群众的抗日活动，解散了许多群众组织起来的很有影响的抗日团体。

　　抗战开新局

　　《抗日救国十大纲领》作为抗日民族统一战线的纲领，是中国共产党实行全面抗战路线的具体体现，它指明了抗战胜利的正确途径。

　　洛川会议以后，八路军出师抗日前线，中共中央规定八路军的战略任务是：一方面配合国民党正面战场作战，从侧翼阻击进犯山西之敌，以打击日军的锐气并掩护友军的退却;另一方面，伺机深入敌人占领区，广泛开展抗日游击战争。周恩来说：“国共实际的合作，是从军队开始的。”1937年9月25日，八路军第115师一部在平型关进行伏击战，一举歼灭日军板垣师团第21旅团一部1000余人，击毁汽车100余辆，缴获了一批辎重和武器。平型关战斗是华北战场上中国军队取得的第一次大胜仗。它粉碎了“日军不可战胜”的神话，极大地鼓舞了全国军民的胜利信心，提高了共产党和八路军的声望。之后，八路军3个师配合国民党军队进行的忻口战役，是华北战场上规模最大、战斗最激烈的一次战役，也是国共合作抗日配合较好的一次战役。

　　11月，太原沦陷后，八路军按照洛川会议制定的方针，开辟敌后战场，建立敌后抗日根据地。虽然敌后抗战是战争史上最艰苦和残酷的事业，不仅要从敌占区夺回沦陷的国土，在包围中建立抗日根据地，而且在穷乡僻壤的乡村环境立足，物质条件极其恶劣。但是，中国共产党领导的军队，广泛宣传《抗日救国十大纲领》和抗日民族统一战线政策，获得人民群众的大力支持，很快打开了局面，开辟了广阔的敌后战场。事实证明，洛川会议确定的政治路线和军事战略方针是正确的。《抗日救国十大纲领》为中国军民抗击日本侵略者指明了具体方向，为抗日战争的胜利作出了重要贡献。

　　文中所示档案资料为中央档案馆藏

　　原载于《中国档案报》2022年8月19日 总第3872期 第一版