论抗战时期毛泽东的财政思想（二）
来源：中国青年网 作者不详   2016-10-18 11:36:51

　　抗战时期毛泽东财政思想的基本内涵

　　毛泽东财政思想的内涵是相当丰富的，它涉及到财政与经济关系的各个方面，不是用一两句话就能全面概括的。其基本内涵可以概括为以下几方面：

　　一、确定“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，实行“抗日的财政经济政策”

　　1.“抗日的财政经济政策”，“一切为了抗日”

　　在抗日准备时期和抗战时期，我们的目的就是为驱逐日本帝国主义出中国而奋斗。为达到这个目的，我们就要实行抗日的财政经济政策。随着日本帝国主义对中国的入侵和抗战的全面爆发，毛泽东指出：“抗日的财政经济政策。财政政策放在有钱出钱和没收日本帝国主义者和汉奸的财产的原则上，经济政策放在抵制日货和提倡国货的原则上，一切为了抗日。”[3]“党的一切政策，都是为了战胜日寇。”[4]新的财经政策，以保障抗日武装部队一切必要供给，满足人民必需品的要求，并和敌人的经济封锁和经济破坏作斗争为目的。在毛泽东这一财政思想指导下，边区政府实行“抗日高于一切，一切服从抗战”的政策。在这一政策的指导下，边区人民以高度的抗日热情，踊跃交纳救国公粮，他们说：“公粮不算少，但八路军要吃，不吃饱怎么打仗？就更多些，我们也要办到。”对此，毛泽东说，为了抗日和建国的需要，人民是应该负担的，人民很知道这种必要性，但要对人民的事业采取帮助其发展的适当步骤和办法，使人民有所失同时又有所得，并且使所得大于所失，才能支持长期的抗日战争，否则就“不是抗日的财政经济政策，而是照旧不变甚至变本加厉的无益于国有益于敌的财政经济政策”。[5]为着打败日本侵略者，必须发展工业。毛泽东指出，我们陕甘宁边区的工业建设，也和其他一切工作的目的一样，是为了打倒日本帝国主义。[6]在《关于总结财经工作经验给谢觉哉的信》中，毛泽东指出，之所以采取这些政策，“首先是根据于革命与战争两个基本的特点”。[7]毛泽东提出的战时财经政策，奠定了敌后抗日根据地的财政经济政策的基础。

　　2.“发展经济，保障供给，是我们经济工作和财政工作的总方针”

　　各个根据地的中心问题，都是经济问题。毛泽东在《抗日时期的经济问题和财政问题》一文中指出：“发展经济，保障供给，是我们经济工作和财政工作的总方针。”[8]这是毛泽东思想在财经工作实践基础上的重要理论概括。在六届七中全会上，毛泽东说，在根据地上，我们必须发展经济。“发展经济，保障供给”，是我们确定不移的财政方针。[9]

　　第一，正确把握经济与财政的关系，是毛泽东财政思想的重要内容。

　　首先，发展国民经济以增加财政收入。了解财政与经济的关系，首先就要了解经济对财政的决定作用，这是毛泽东财政思想的核心。早在1934年毛泽东就强调，从发展国民经济来增加我们财政的收入，是我们财政政策的基本方针。[10]毛泽东把发展生产作为抗日根据地的十大政策中最重要的四项任务之一，他说，未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济无发展而可以使财政充裕的。财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。[11]这深刻地阐明了经济与财政之间的辩证关系，强调了经济对财政的决定作用。在毛泽东这一思想的指导下，1943年至1945年的三年中，陕甘宁边区除1944年略有超支外，1943和1945年两年均有盈余。盈余数分别占预算收入的0.5%和3.52%。这个事实充分说明了只有生产发展才能充裕财政的道理。

　　县区党政工作人员在财政经济问题上，应以百分之九十的精力帮助农民增加生产，然后以百分之十的精力从农民取得税收。[12]这是一种积极的理财思想，它着眼于开辟财源，扩大收入的基础；不是消极等待经济的发展，而是要积极推动经济发展。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”大力发展生产才能为财政收入的增长开辟源远流长的源泉。为此，毛泽东要求广大党政军干部学会领导经济。在《经济问题与财政问题》中他指出，中心或第一位的工作，就目前边区条件说来，就大多说同志说来，确确实实地就是经济工作与教育工作，两项工作中，教育(或学习)是不能孤立地去进行的，我们必须弄饭吃，我们必须注意经济工作。对于这两大任务来说，生产尤为中心之中心。因为只有发展生产才能解决经济问题、财政问题和其他一切问题。

　　其次，不能忽视财政对经济的反作用。财政问题是国民经济问题的综合反映，财政政策的好坏会影响经济的发展。好的财政政策可以促进经济的发展，提高经济发展的速度；反之，会阻碍经济的发展，甚至扼杀经济发展的活力，破坏现有的经济基础。毛泽东强调无论在任何情况下，财政必须促进经济的发展，不能为了解决财政困难和增加财政收入而阻碍经济发展。他在同英国记者斯坦因的谈话中说，要制定“有利于整个中国经济发展的财政经济政策及其实施办法”。[13]这从正反两方面说明了财政对经济的重要影响。

　　强调财政对经济的反作用的同时，也要反对单纯财政观点。毛泽东说，有许多同志，片面地看重了财政，不懂得整个经济的重要性；他们的脑子终日只在单纯的财政收支问题上打圈子。这是一种陈旧的保守的观点在这些同志的头脑中作怪的缘故。他们不知道财政政策的好坏固然足以影响经济，但是决定财政的却是经济。忘记发展经济，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的。毛泽东认为，不把经济工作看作是一个广大的运动，一个广大的战线，而只看作是一个用以补救财政不足的临时手段，这就是错误的方针。[14]就必然会阻碍经济发展，把财政引向绝路，最终使财政陷于无法摆脱的困境。

　　第二，在公私关系上，应坚持“公私兼顾”、“军民兼顾”。我们党提出“发展经济，保障供给”的口号，在公私关系上，就是“公私兼顾”，或叫“军民兼顾”。毛泽东说，只有实事求是地发展公营和民营的经济，才能保障财政的供给。如果不发展人民经济和公营经济，我们就只有束手待毙。发展农、盐、工、畜、商各业之主要的私人经济与部分的公营经济，是财经问题的决定点之一。[15]毛泽东说，如果我们努力地发展了公私经济，我们就能支持不论时间多久的战争，而是精力不至于枯竭。1942年12月，又在西北局高干会议上指出，我们的原则，就是“公私兼顾”，或“军民兼顾”。

　　只有公私合作、公私兼顾，才能增加生产，推动边区经济发展。1941年8月召开的中共中央政治局会议根据毛泽东的意见，通过了《中央政治局关于陕甘宁边区工作方针的决定》，强调，发展经济应以民营为主(第一是农业)，公营为辅。公营经济在边区经济中还不占主要地位，但公营经济也是边区的领导力量。正如任弼时所说的，各种公营企业如果都能够依据公私兼顾、互助合作的方针，处处从全体人民(包括自己在内)利益出发，那它就自然在150万人的生产与消费中起组织与调节的作用。故公营经济事业成为我们帮助财政供给两大来源的一个主要基础，如果公营经济继续发展，人民的负担可以减轻，民力也可以得到休养。毛泽东还指出，我们发展公营经济，但是我们不要忘记人民给我们帮助的重要性。在公家极端困难时，要人民多负担一点，是必要的，也得到人民的谅解。但是我们一方面取之于民，一方面就要使人民经济有所增长，有所补充。只有军民共同努力，才能实现丰衣足食。边区的党和政府，按照毛泽东提出的“军民兼顾”的方针，调动军队与民众两方面的积极性，有力地推进了边区经济的发展，使边区渡过了严重的经济困难，争得了抗战的最后胜利。由此可见，“军民兼顾”、“公私兼顾”两个原则，必须注意不要违背。