抗战时期湖南的教育
来源：网络摘录    2014-03-19 16:27:32

　　作者：刘国武

　　清末民初，是湖南由传统教育向现代教育的转型时期。抗战前十年是湖南现代教育初步发展与定型时期，但显现出不平衡性。“以湖南学校分布情形论，中学大半是集中在长沙、常德、衡阳几个较大的都市。而湘西湘南较僻远的县城，简直很少（有）中等学校的设置。以教育经费论，百分之七十是用在城市里，而用在乡村里的，不过百分之三十。如果拿人口的数量，比照教育的设施以及教育经费的配备情形，可以说是成为反比例的，这不能不说是一种畸形的状态。如果教育的作用，不能从少数的大城市推动到边远的县分，如果文化的光辉不能从城市普照到广大的农村，其影响绝不止于教育上的失败。”抗战时期，湖南的现代教育开始由城市向全省穷乡僻壤地区推进。在此期间，湖南教育在逆境中得到了令人欣喜的发展。

　　一、政策与措施

　　抗战时期，国民政府对教育是相当重视的。1938年4月，在国民党“临全”大会上，根据《中国国民党抗战建国纲领》，会议制定了《战时各级教育实施方案纲要》，明确规定了战时教育的九大方针和十七项要点。九大方针主要有：三育并进；文武合一；农村需要与工业需要并重；家庭教育与学校教育密切联系；加快自然科学和社会科学的发展，以应国防与生产的急需和社会制度的创制；对于各级学校教育，力求目标明显，各地要平均发展；对于义务教育，依照原定期限达到普及目标。十七项要点主要有：维持现行学制，学校的迁移与布置应有通盘计划；重视师资训练；整理各科教材及中小学教学科目；加强体育教育；逐年增加教育经费；重视各级督学工作，慎重权衡教育行政人员，确定社会教育制度；推行职业补习教育等。根据上述方针，湖南省政府制定了战时发展湖南教育的政策与措施。

　　（一）重新布局全省各级学校的设置

　　抗战开始后，战区内各级学校内迁到湖南。最初，各类学校大都在长沙驻足。但武汉沦陷后，湖南处于抗日前线，内迁到长沙的各类学校和长沙市原有的各类学校再次迁移。出于安全考虑，当时湖南省政府动员各级各类学校迁往湘西、湘南地区。高校中，湖南大学迁往辰溪，国立师院设蓝田，湘雅医学院迁往贵阳，唐山交大和北平交大迁往湘潭，后迁湘乡等。中等学校方面，以沅陵为例，战时迁入该县的普通中学有：从长沙迁来的私立雅礼中学、私立新华初级中学、私立福湘女子中学、私立艺芳女子中学、私立云麓中学，从岳阳迁来的私立贞信女子中学，从衡山迁来的省立第12中学，从常德迁来的省立第11中学等。迁入沅陵的职业中学有，私立湖滨高级农业职业学校、省立高级助产职业学校、省立第11职业学校、长沙崇实女子职业学校、私立湘雅护士职业学校、私立仁术护士职业学校、国立艺术专科学校、国立商学院计政合作专修科、省立商业专科学校、浙江银行专科学校、私立广德高级护士职业学校等，总计20所。

　　同时，薛岳主政湖南时，按照1938年8月全省教育会议所通过的“分区设立学校”的原则，将全省分为湘东南、湘中、湘西三大教育区，规定按人口的多少来设立中学，推动中等教育的发展。又制定了抗战时期各县小学的配置及推进办法，确立了乡保设立学校的原则，乡设立中心学校，保设国民学校。1940年7月，省政府颁布《湖南中学教育改进计划纲要》、《湖南省师范教育改进计划纲要》，规定按每个行政督察区设中学1所，师范学校1所，后又规定每区设立职业学校1所。这些有利于改变湖南教育布局不合理的现状。

　　（二）实施教育行政三联制

　　1940年，国民政府为了提高教育行政效率，推行计划——执行——考核三环相连的“行政三联制”，使中央与地方各级教育行政机关职责明确、权限分明、分工协作。在计划方面：由教育部规定普及国民教育的期限，制定五年实施计划，各省市按教育部规定的期限，制定本省市普及国民教育计划，并制定分年实施方案和进度，上报教育部；各县市实施国民教育计划，则由省教育厅督导各县市教育主管部门统筹草拟，并报省教育厅审核。在执行方面，由教育部、各省和县督学、指导员分层负责指导，以推动国民教育的实施。在考核方面，各县市所设中心国民学校、国民学校及其他小学等，由各县市主管教育的行政机关考核；县市政府办理国民教育的实绩，由省教育厅考核，省办理的国民教育的实绩由教育部考核。湖南省政府也采用了这一制度，这有利于促进湖南教育事业的发展。

　　（三）增加了教育经费，提高了教师待遇

　　1938年8月，湖南省召开了全省教育会议，作出了“增筹教育经费”的决议案。要求以本省岁入的25％及屠宰税40％作为教育经费。为此省政府提高了屠宰税率，如每头牛征税由原来1元提高到5元，每头猪由原来0．4元提高到了3元等。后来由于本省拿不出25％的教育经费，于是将新增加的屠宰费全部拨给地方作教育经费。到1941年，湖南全省教育文化经费已由800万元增加到1200万元，是抗战以来的最高记录。地方政府的教育支出也在逐年增加，我们以邵阳县为例加以说明。

　　从表5—1来看，从抗战开始到1942年之前六年间，邵阳县教育文化支出占财政总支出的平均值为28％。在抗战时期财政异常困难的情况下，其教育文化支出的比例仍占总财政预算支出的1／4强，是难得的。

　　战时为了提高教学质量，保证教师队伍的稳定，湖南省政府定期明确规定中小学教师的月薪标准。如1941年9月，省政府调整中学校长、教员的工资待遇，规定高中及同等学校校长月薪210～250元，教员180～240元，初中及同等学校校长月薪180～210元，教员140～200元。同月，省民政厅制定《各县、乡（镇）公所及保办公处编制经费调整标准表》规定，甲等乡（镇）长月薪48元，乙等乡（镇）长月薪为45元。这样一个普通中学教员的月薪要高出乡镇长90多元。由此可见，当时教师的地位是比较高的。这有利于调动教师的积极性，是促进湖南教育发展的一个重要举措。

　　二、教育事业的兴旺

　　（一）高等教育

　　抗战爆发前夕，湖南的高校为3所，即湖南大学、湘雅医学院、群治农商专科学校，在校学生共700人。战时，国民政府于1938年10月在安化县蓝田镇创办了国立师范学院，学制5年，设有国文、英文、教育、史地、数学、理化、公民训练7个系，招收学生360人。它的设立，加快了教师的培养，对于改变中国教育落后的面貌起到了重要的作用。1941年，省政府在南岳成立了工业、农业、商业3所专科学校。1944年，各校都初具规模，经教育部批准，将3所专科学校改为独立学院。但由于日军的入侵，直到1946年才将3所专科学校合并组成省立克强学院。同时，在抗战时期，有不少高校迁入湖南，战后这些高校大多迁回原籍，在湖南安家的有从江苏迁来的国立商学院，到1946年并入湖南大学；创办于民国5年的私立民国大学（设北平），先后迁至长沙和宁乡，从此落户湖南。

　　综观战时湖南的高等教育，在战火弥漫的非常时期，湖南的高等教育在磨难中发展前进。高校的数量有所增加，在校学生总数较战前要多得多，专业也在不断拓展。如湖南大学，在1937年改为国立时，全校共设3院11系，学生535人。战时湖南大学增设外国语言文学、史学、化学等系和矿冶专修科。到湖南和平解放前夕，有学生1803人。在人才培养上，各校兼顾通才和专才的培养，注意学理研究与实际致用相互结合，强调高等教育的人才培养要适应国家和地方的实际需要。因此在课程设置方面，战时高等教育取得了重要进展。如国民政府教育部规定，大学课程分为必修课和选修课，第一学年不分系，注重基础，第二学年分系，第三、四年按所在专业性质开设实用科目，强调应用，并作实习报告和学科论文。同时，各高校的专业发展渐趋细化，还出现了一些专门学校，如师范学院、工业、农业、商业等专科学校。这种办学理念既展现了当时世界教育的发展方向，又适应了中国经济和社会发展的基本需求。

　　（二）中等教育

　　战前，中等教育体制是“三足鼎立”，即普通、师范、职业三种学校并立。就湖南而言，战前教育发展的重点是放在小学教育上，中等教育发展是不够的。战时，湖南教育发展的重点则放在中等教育上，其体制仍是普通、师范、职业共同发展，但以普通中学的发展比较快。

　　1．普通中学

　　战时湖南中学形成r内迁中学、国立、省立、县立、联立和私立学校并行的格局。七七事变以后，沿海一些中学和教师内迁到湖南。临湘、岳阳沦陷后，长沙等地的中学也迁到湘西、湘南地区，如从长沙先后迁到安乡的中学就有19所，迁入武冈的中学为10所，后来这些中学在战后大都迁回原籍。战时湖南的中学可分公立、联立和私立三种。湖南的国立中学数量不多，到1942年，国立中学在湖南仅有3所。抗战之初，省政府依据省内交通、人口、经济和文化现状将全省划为三个中学区，每区内公私立中学进行适当配置，要求一区内以合设一所初高级完全中学为原则。无省立中学则设一所联合中学，或选择一所私立中学予以充实整顿。区内经济较发达的县，可设县立中学一所，或联合数县设立一所联合初级中学，这样县立、联立中学发展起来了。此外，每区设一所女子中学。新县制实施后，省政府规定全省10个督察区内，每区须设立省立中学、师范、职业学校各一所。1944年春，省政府又令各县兴办县立中学。湖南中学教育就是在这些政策的推动下发展起来的。抗战爆发前夕，全省中学为81所，学生30，782人。到1945年，发展到280所，在校学生为91，916人。

　　战时湖南中学教育有两个特点。首先，私立中学多于公立中学。据统计，在1937年全省81所中学中，私立中学占了52所，占总数的64．2％。到1945年，全省280所中学当中，私立中学为194所，占总数的69．3％。特别是战时，省政府采取许多措施来发展省立、县立、联立中学时，私立中学仍迅速发展，并占了七成的比例，其中有不少私立中学成绩卓著，在社会上已享有良好的声誉，取得了家长和学生的信任。其次，男女同校制度的实施。民国初年实行男女分校，女子受教育要到女子中学去。1926年，省教育厅颁布了取缔男女同校的暂行章程，严禁中学男女同校，男女同校只能在小学和大学出现。抗战爆发后，省外中学内迁湖南，这些学校大多数是男女同校。受它们的影响，湖南省内中学也就开始男女兼招了。

　　2．中等师范教育

　　在湖南，中等师范教育也分为省立、联立和县立三种。

　　湖南省师范教育取得独立地位并走向规范化是在20世纪30年代。在办学体制上，师范教育从综合性中学中独立出来。包括师范学校、女子师范学校、乡村师范学校、师范学校附设特别师范科及幼稚师范科、简易师范学校或师范学校附设的简易师范科。其中师范学校一般由省设立，特殊的可由县或两县以上联合设立，简易师范以县立为原则。师范生免收学费，甚至免膳食费。抗战时期，国民政府为了开发大西南和大西北，更加注重师范教育。除在后方建立高等师范教育外，还大力发展中等师范教育，令各省增设简易师范学校，提高师范生的待遇，举办短期培训班，加速培养小学师资。这时，湖南的中等师范教育也得到迅速发展。1940年，湖南省立师范为10所，在校学生为2277人；联立、县立师范学校为35所，学生5863人；到1945年，省立师范为11所，有学生4650人；联立、县立师范学校48所，在校学生为11，647人。1945年与1940年相比，各类师范学校增加了14所，在校学生增加了一倍多。

　　3．职业教育

　　湖南的职业教育始于1902年底，绅士汤聘珍开办了农务工艺学堂。随后，湖南的职业教育迅速发展，到1930年，全省有各类职业学校208所。职业学校在当时的中等教育中数量最多，但办得有特色、有成绩的很少。于是省政府对全省职业学校进行整顿。同时，国民政府也先后颁布了《职业学校法》、《职业学校规程》等条文，规定职业学校以单科设置为宜，分初级与高级两种，相当于初中与高中，训练地方所需要的某项专业技术人才，并统编教材。经过整顿，湖南的职业教育开始步入正轨。到1938年11月，湖南拥有高、初级职业学校51所，其中省立9所，县立11所，私立31所，属高级的18所，初级的33所。

　　1938年7月，教育部颁布《创设县市初级实用职业学校实施办法》，要求教育厅与建设厅、民政厅调查各县市工农业经济及物资产销情况，由一县或数县联合成立相应的职业学校，所设科目涉及农、林、工、商及手工业等各方面，以弥补各高等院校培养人才之不足。但战时湖南职业教育的发展停滞不前，主要原因是战争的破坏。从长沙大火到日本投降为止，新办了高、初级职校20所，而在此期间停办的达21所。这主要是由于1944年日军入侵，各校在迁移中损失惨重，一些学校被迫停办。

　　（三）小学教育

　　战前，湖南的小学教育发展相当迅速，据统计，1937年全省有小学28，500所，占全国第1位，在校学生为119．46万，仅次于四川居全国第二。

　　抗战中的前四年，湖南省的小学数量较1937年少，但学生与教师的数量在不断增加。新县制推行后，省政府于1940年6月颁布了《湖南实施国民教育五年计划纲要》、《湖南省各县保国民学校及乡镇中心学校实施办法》等文件，要求各县在5年内完成设校规划和实施国民教育计划。主要措施为：（1）改办原有的公私立高级小学及完全小学为乡镇中心学校，并调整设立地点，原则上每乡镇设中心学校1所。（2）改办原有的公私立初级小学为保国民学校，原则上每保设国民学校1所。（3）有计划地增设乡镇中心学校及保国民学校。其中一乡设一中心学校，一保设一国民学校，规定于1941年度内完成。上述措施促进了湖南小学教育的发展。据1941年上半年统计，全省1609个乡镇，只有18个乡镇未设立中心学校，已完成90．3％；全省20，318保，除1050保未设国民学校外，已完成95％。至1945年，全省有小学32，089所，在校学生为2，167，961，教职工人数达78，895人。

　　（四）国民教育与社会教育

　　国民教育开始于1940年新县制推行之时，其中每乡镇的中心国民学校和保国民学校除进行正规的小学教育外，还需要进行农（市）民教育。以沅陵县为例，1943—1944年，沅陵县乡镇学校制定了失学民众补习计划，部分乡镇学校设立了民教部，开办识字班。1945年，有首善镇（今沅陵镇）等乡镇15所中心国民学校，开办了成人及妇女班37个，保国民学校开办了197个班，并设有巡回教学组，每组2～3人，定期到乡村民众学习班巡回授课。

　　战时湖南的社会教育也比较发达。据1944年上半年统计，湖南有省民众教育馆3所，县市立民众教育馆79所，省立图书馆2所，市立图书馆1所，私立图书馆3所，省立科学院1所，省立、县立体育场各1所。

　　总之，战时湖南的教育比战前有较大的发展，改变了战前湖南教育发展不平衡的状况，湘西、湘南的教育成为近代发展最快的时期。在小学教育进一步得到发展的基础上，中学教育也有了长足的发展。在教育观念上，全省上下基本上形成了尊师重教的风气。在办学理念上，更加科学化，符合当时世界教育发展的潮流。