1884年,实际建设的三支水师:北洋、南洋、福建水师已初具规模。“北洋水师”防卫山东、直隶、奉天海域,“南洋水师”防卫江苏、浙江海域,“福建水师”防卫福建、台湾海域,“广东水师”防卫广东海域。其中以北洋水师规模最大。1885年设立海军衙门,但1888年后,海军建设开始停滞。
三支水师命运凄凉:1884年,法国舰队在马尾对“福建水师”发动突击,水师仓卒应战,11艘船舰中被击沉9艘(有两艘后被捞起),官兵伤亡700多人,几乎全军覆没。北洋水师在1894年的“甲午战争”中,全军覆没,以后虽然又购了一些舰船,但已章法不存,无以成军。1909年,清政府成立“海军事务处”,将南、北洋各舰改编为“巡洋舰队”和“长江舰队”,南洋水师不再存在。国民政府的海军舰船主要继承自清朝、北洋政府,极为落后。海军“以地域言之,分为东北舰队、渤海舰队、粤海舰队、江阴电雷队等,国民政府建立后,即设海军部,在名义上统一指挥权。抗战爆发时,中国海军有各类舰艇74艘,主要为一些轻巡洋舰、炮舰和鱼雷艇。其中排水量最大的3000吨,小的仅300吨,总排水量约5.9万吨。而同时,日军海军有舰艇285艘,包括9艘战列舰、4艘航空母舰、12艘重巡洋舰、13艘轻巡洋舰、70艘驱逐舰等,总排水量约115.3万吨。作为辅助,日本海军配有飞机811架。
中国海军处此绝对劣势之下,在历次战役中,也以舰队作战、要塞作战、水雷作战和阻塞港道四种战术,打击了日军。1937年8月,海军奉命将12艘老旧军舰、23艘商船和8艘码头船沉入江阴水道,另以民船、盐船185艘和大量石料填补空隙,建起一道江防阻塞线。淞沪会战期间,中国海军还多次主动出击日军,炸毁了日军登陆的三井码头和储存汽油的趸船,炸毁铁驳船4艘、小火轮2艘,炸伤日军在上海的旗舰“出云号”。但在保卫上海、南京、武汉的战斗后,中国海军损失了主力舰“平海”、“宁海”、“应瑞”、“逸仙”、“建康”与其它数十艘舰船。
中国海军损失严重,加之日军封锁中国沿海,残存的舰船主要被用于保卫川江、荆河、湘江等河段,拱卫陪都重庆。这一时期,中国海军主要以敌后的漂雷游击队,打击日军。在长江以外,海军还在闽厦、浙江、粤桂三地抗敌。闽厦方面,中国海军“加强防务,增设临时炮台,封锁闽江港口,闽厦各役血战,收复马长失地,筹划闽江防御”;浙江方面,“浙东各江防务配备,瓯江炮台屡挫敌舰”;粤桂方面,“协防珠江,雷队布防西江”。中国海军以巨大牺牲,为赢取抗战胜利做出了贡献。
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