1941年1月25日,新四军新军部在盐城正式成立,并且建立了以苏北盐城为中心的华中抗日根据地,继续坚持对日作战。同年1月,新四军军部派李人俊、黄亚成改编原国民党苏北实业指挥部海防团(当时驻泰和公司的国民党江苏省实业保安指挥部海防团)为新四军海防总队,由此诞生了中国共产党领导的最早的海防组织。总队驻龙王庙(位于大丰区三龙镇),王维新任总队长,新四军代表陈铁军任政治部主任。
太平洋战争爆发后,日本侵略者在中国加紧推行“以华制华,以战养战”的政策,一方面疯狂掠夺战略物资,一方面严密封锁各抗日民主根据地,禁运物资,企图困死根据地军民,致使各抗日根据地一时物资严重匮乏,尤其缺乏军工材料、电讯器材、西药、机器设备、五金以及纸张、墨油等物。新四军要不断粉碎日伪的“清乡扫荡”,离不开建立军工厂和发展生产所需要的各种机器设备及原材料。
1942年春天,新四军苏中军区发布命令,建立海防武装,开辟海上抗日根据地,并抽调数百官兵,组成苏中海防团。为了粉碎日军发动的“清乡”,摆脱“背海作战”的局面,争取战争的主动权和扩大地下交通线,粟裕要求建立海上武装,控制沿海海面。
1942年11月,苏中军区海防团正式成立。团长由新四军第三纵队司令陶勇兼任,吴福海任副团长。海防团主要担任苏中地区的护航、护渔和守卫海防等任务。海防团活动范围,南到长江口,北到连云港,任务是打破敌人的封锁,开辟海上交通线,运送从上海采购的物资到根据地。海防团在弶港、北坝一带开展海上抗日活动。
1943年11月,新四军苏中军区海防团扩编为苏中军区海防纵队,下设3个团,由新四军苏中军区第四军分区司令员陶勇兼司令员。纵队建立之初,只有3艘“黄花船”,都是清朝遗留下来的古董炮艇。
日媒惊呼海上新四军“神出鬼没”
新四军海防纵队积极开展海上抗日的游击战,经常“神出鬼没”地打击和消灭日伪军队,夺取敌人的船只和物资。多次在水上围歼、打击日伪军队,还经常缴获日伪船只和军用物资及其他物品,有效地打破了日伪在海上对华中抗日根据地的封锁。
1944年6月中旬,新四军海防纵队派人在吕泗港东南的水面上趁敌不备,两次袭击并歼灭日伪的运输队,缴获日军运输船2艘和大批军用物资,活捉日军9人。同年10月,海防三团在弶港以南海面上与敌运输船相遇,击沉敌船两艘,活捉日军11人。
日军为了剿灭抗日有生力量,在陆地上设有大量的炮楼、篱笆、检问所,使我方行不了、走不通。为此,新四军开辟了海上交通线,面对敌伪的“扫荡”,实行坚壁清野,将兵工厂、野战医院、药库、印钞厂、印刷厂等后勤机关的物资全部搬运上船,转移到海上。
1942年,中共地下组织在上海搞到一批无缝钢管秘密送往长江口的横沙岛,然后由海防纵队派船接运回到根据地。根据地的兵工厂用这批材料制成了上百门小钢炮,改善了抗日军队的装备。
1943年,因日军大规模扫荡,江淮银行从阜宁转移到海上印刷江淮币,海船在弶港、笆斗山、苦水洋(大丰区草庙镇)、川东闸(大丰区境内)等几百里的黄海海面上运行,确保江淮银行照常印制江淮币。
1942年至1945年,在上海地下党的掩护和码头工人的配合下,海防团共装卸军工材料、机械设备、医药通讯器材等敌人禁运物资80余船,近2400吨。
除了运送物资,海防团还护送北上延安、南下敌占区上海的干部、知识青年、工程技术人员百余名。
日本《朝日新闻》惊呼:从连云港到上海的海面上,有游移不定的新四军水兵在活动,神出鬼没。
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