中美今天将进行的高层战略对话，会谈什么？
来源：上观新闻   2021-03-19 14:15:01

　　今天，美国最北端阿拉斯加州的一座城市——安克雷奇将吸引全世界的目光，因为中美高层战略对话将在此拉开大幕。

　　这是中美元首除夕通话后首次高层接触，也是拜登政府上任之后中美高层首次面对面会晤。

　　“新起点”

　　在美国前总统特朗普的执政后程，美方的对华政策可谓“终风且暴”。特别是新冠疫情来袭后，更是从政治、经济、军事、文化等全方位升级打压中国，从叫嚣“脱钩”到试图挑起“新冷战”，甚至不惜触碰两国关系红线(解除美台官方交往限制)。中美关系由此也被一步一步推向危险边缘，以致坠入建交以来最严峻的困境。

　　而今，新上任的拜登政府以“去特朗普”的姿态重整内政外交，中美关系似乎也来到一个“辞旧迎新”的节点。在这一背景下，在拜登执政不到两个月时间里，中美高层就迅速展开战略对话，舆论纷纷赋予其重大意义和密切关注。

　　英国《金融时报》称，这是拜登就任美国总统以来两个世界最大经济体之间的首次重要接触，预计将为拜登执政期间的双边关系定下基调。

　　日本共同社称，此次会谈能否缓和在特朗普时期被激化到“新冷战”程度的美中关系将成为焦点。

　　在两位美国问题专家眼中，这次对话可以视为中美关系的新起点。

　　“这次对话是前段时间中美交流中断后重新恢复的新起点，中美双方都高度重视，且互有需要。”中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽说，不管交流的恢复能否持续下去，至少有了开端就值得鼓励，为双方提供了对表机会，对中美关系也是一种促进。而且，美国当前正在评估其外交政策，对华政策也是其中一部分。中方也特别关注美国新政府的政策动向和调整。“双方此时能够面对面交流，有助于增加相互了解。”

　　上海国际问题研究院院长陈东晓指出，相比于前政府时期中美之间没有良好接触，此次对话可以说是中美关系的新起点，“因为高层对话本身就说明外交重回两国交往的中心”。但是，两国关系是否就此缓和还要看双方互动及后续发展方向。

　　“新元素”

　　安克雷奇对话之所以引人注目，还在于本轮对话展现出几个“新元素”。

　　其一，形式创新。

　　此次中美“2+2”对话的双方代表阵容令人耳目一新：美方是“国务卿+总统国安事务助理”的组合，中方出场的是中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪“搭档”国务委员兼外长王毅。

　　阮宗泽说，布林肯与沙利文是美方主管外交和国安事务的最高负责人，杨洁篪与王毅都是中方主管外交领域的负责人。中美版“2+2”对话有别于美国与其盟友之间的外长防长“2+2”对话，说明中美此次对话要围绕宏大的外交、国家安全问题进行对表。

　　陈东晓分析，美国此次派出国务卿与总统国安助理主要目的是显示国务院与白宫高度统一的对华立场，而不是政府内部存在多元的对华声音。

　　其二，地点特殊。

　　此次对话选址阿拉斯加州最大城市安克雷奇，一个大致位于北京与华盛顿之间的“中间点”。

　　外界认为，安排在安克雷奇会面不仅由于整个阿拉斯加疫情控制较好，还在于安克雷奇与中国的历史渊源。比如2017年，中国国家主席习近平在中美元首会晤后回国途中在安克雷奇作技术经停，会见时任阿拉斯加州州长沃克。哈尔滨与安克雷奇也是友好城市。

　　同时，也有分析认为，由于安克雷奇位于美国最北面，且远离本土，几乎相当于在中立地区举行会晤，表明中美处于一种平等对话的地位。

　　阮宗泽解读出“微妙”和“象征”两层意味。他说，选择安克雷奇这个中间点既反映出中美关系的某种微妙性，同时对如何发展中美关系有一定象征意义，意味着大家都在往前走，到约好的地方见面。“这说明发展中美关系不是靠任何一方，而是双方都要作出努力，相向而行，也只有这样才能在中间点遇见对方，才能使两国关系得到改善，重回正轨。”

　　其三，时点微妙。

　　中美安克雷奇会谈的时间安排也颇令人玩味。这次对话是近两周来美方外交时间轴上的压轴一环。在中美会晤之前，美国与盟友先期进行了一连串密集互动。从美日澳印首次举行四国峰会，到国务卿布林肯与防长奥斯汀访问日韩，有点开大会前先开小会的意思。

　　陈东晓指出，美方希望能立于优势地位与中国展开互动，所以需要先拉拢盟国，重建“朋友圈”。现在，美方与盟友协调后，自以为处于有利地位，有力量与中国“开价”。此外，值得一提的是，美方将中美关系作为其全球政策、印太政策的组成部分。在美方看来，中美关系绝不是只有对抗，而是该竞争竞争，该对抗对抗，该合作合作，其中以竞争为主。但是，如何设置新的竞争规则，使中国按照美国设定的规则竞争，美国自有其想法，这也是美方主动邀请中国对话的一个出发点。

　　开放性

　　外界普遍预计，这将是一场“坦率而艰难”的对话。

　　就这场高层对话，中美双方均已表达各自的期待和关切。

　　中国外交部强调，希望双方能够就共同关心的问题坦诚对话，中方也将在此次对话中表明立场。双方应该准确把握彼此政策意图，增进相互了解，管控分歧问题，推动中美关系重回正轨。

　　白宫也表示，美方将对台湾、香港、新冠肺炎缺乏透明度和侵犯人权的问题表达关切，并且讨论两国的合作方式。

　　谈及此次对话的内容和风格，陈东晓预计，对话将非常坦率，双方会亮明底牌，说清楚哪些是红线和原则;但又不会是情绪对抗式的，像前国务卿蓬佩奥那样毫无对话形态，只是一味谩骂。双方在阐明立场、坚持原则的同时也会谈合作，比如在气候变化领域的合作，以及讨论如何管控分歧。此外，双方预计还会就抗疫、经济复苏以及各自发展战略等话题进行交流。

　　“对于这次对话，中美都抱有现实的期待，不会认为一次对话就能谈出实质东西。但是有第一次，应该会有第二次。按美方的说法，对话是进程的开始。”陈东晓说。

　　在阮宗泽看来，这将是一次开放性的对话，所谈话题恐无边界，也不用设限。主要有三方面信息值得关注：

　　第一，中美最高领导人此前通电话时对中美关系做出“顶层规划”，“这次对话应该是落实两国领导人的通话精神，讨论具体操作层面的工作。”

　　第二，对一些具体的外交与国安问题，双方预计也要“对表”。

　　第三，“中美将传递出可以合作，且能找到合作领域并采取行动的信息”。中美之间有分歧很正常，但是“最重要的是不要让分歧绑架两国关系”。而且，有分歧也不等于中美没有合作空间，中美有望在抗击新冠疫情、恢复经济、应对气候变化等领域展开合作。与此同时，中美合作也是国际社会所期待的。国际社会希望中美通过这次对话能在合作上迈出步伐，期待中美关系有一个良好开端。绝大多数国家并不愿意在中美之间做选择，中美关系的恢复和发展对国际社会也是负责任的体现。

　　下一步

　　跌入历史冰点的中美关系下一步如何走一直是全球关注焦点。外界也试图从这次高层对话中探知中美关系的未来走向。

　　陈东晓指出，总体来说，拜登政府应该不会重演特朗普时期的直接对抗。目前来看，拜登政府虽然将中美关系主要定义为竞争关系，但是它更强调“管理”竞争，或者说理性竞争，而不是特朗普时期那种对抗式施压、完全“脱钩”。此外，美国将中国塑造为对手，打“盟友牌”“规则牌”“人权牌”，也是服务于国内政治，因为外树敌人有利于国内团结。

　　“如今，中美双方都有意愿使两国关系恢复到更稳定的状态，但这不取决于中国，而是要看双方如何互动。”陈东晓说，毕竟中美存在很强的结构性问题，比如美国若在新疆、香港、人权等问题上对华施压——比如美方在这次对话前夕制裁中方14名官员就非常恶劣，中方也会强烈反制，那么可能引发中美之间的摩擦、对抗;在台湾问题上，美方若言行不一、搞“双标”，也会成为中美关系的一大冲突点。

　　阮宗泽表示，习主席在与拜登通电话时说“你说过，美国最大的特点是可能性，希望这种可能性朝着有利于两国关系改善的方向发展”，中美关系未来发展确实存在多种可能性，但是习主席的话其实已给出明确的航向。而且，中方政策有很强的连贯性，关键是美方将如何与中方相向而行。此前，美方政策忽东忽西、起起伏伏，给中美关系造成很大损害和困难。

　　未来，中美关系前行的关键在于：一，对话不应该中断，也没有理由中断。“中美之间有太多问题需要及时沟通，一旦中断会让问题越积越多、越变越大。”二，是否朝着正确方向走。中方的立场清晰且连贯，即希望中美关系能健康稳定发展。“这是中国对中美关系的战略定义，也是负责任的体现，是中国为中美关系纠偏发挥历史作用。”阮宗泽说，拜登政府未来将中美关系置于什么框架、朝什么方向推动，这是需要关注的实质问题。