1941年2月,在阜宁县召开的第一届参议会上宋乃德严肃表态:修筑海堤费用全部由政府承担,发行公债,以盐税偿还,百余名议员一致通过了修筑海堤提案。宋乃德县长紧紧依靠各级党组织和民主政府,充分宣传发动民众,组织起万余民工,于当年5月15日开工,至7月31日竣工,修筑了1条绵延45公里长的捍海大提。
大堤堤身高3米,底宽19米、拐弯处21米,顶宽窄处2.5米、宽处4米,蔚为壮观。修堤成第二天,海啸便翻腾而至,水位比1939年大潮高出20厘米,时间延长20分钟,但新堤高大坚实,屡经冲击,岿然不动。阜宁人民交口称赞共产党、八路军、新四军和以宋乃德为县长的抗日民主政府的功德,公议将此堤定名为“宋公堤”,并勒石立碑,作永久纪念。这件毛毯就是当地士绅为感激宋乃德功绩而赠送。
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