沈葆桢如何保卫和治理台湾
来源：《团结报》　作者：李湖江   2025-08-16 16:21:39

　　【精彩提要】

　　沈葆桢在台任职一年有余，推动台湾实现了从军事防御到制度建设的跃迁。政治上强化主权归属，经济上推动开放垦殖，文化上促进民族融合，防务上构建立体防线，为后来刘铭传治台及台湾建省提供了重要借鉴。

▲沈葆桢

　　沈葆桢(1820-1879)，字幼丹，又字翰宇，福建侯官(今福州)人，系林则徐外甥，深受林则徐爱国思想的影响。沈葆桢在处理日军侵台事件中展现出卓越才能，之后推动台湾全面建设和治理，成为近代台湾发展的奠基人。

　　临危受命

　　1871年，琉球宫古岛船民因海难漂流至台湾南部八瑶湾，有人遭高士佛、牡丹两社人误杀，剩余的人经清朝地方官员救助返回琉球。1874年，日本以“牡丹社事件”为借口，声称“保护属民”，悍然出兵入侵台湾琅峤(今恒春)，严重侵犯中国领土主权。由于沈葆桢素有威望、熟悉洋务，他被认为是处理台防事务的最佳人选，于是清廷在知悉事件发生后紧急任命他为钦差大臣，全权处理台防事务。社会各界对此期待很高，反应也颇为热烈。4月13日《申报》刊发社论《闻沈钦使将往台湾论》：“兹闻朝廷简任沈钦使，不但为得人之庆，且可规久远之模。诚以沈钦使籍隶八闽，督办船政，民情风土，易以周知。况乡党众口交推，中外华洋共信，宏才卓识，闻望声名，诚尤绝乎寰区，超迈于瀛海矣。此次果能前赴，不难迅奏肤功耳。举欣欣然有喜色而相告曰：惟期简任沈公，庶同我太平、保我疆土为亿万年有道之长基，岂不懿哉!”

　　赴台之前，沈葆桢以福建船政大臣的身份，会同闽浙总督兼署福建巡抚李鹤年以及福州将军文煜联名上奏，迅速制定“联外交、储利器、储人才、通消息”的方略。“联外交”是指拟照会西方各国领事，令各国公评日本举兵侵犯台湾的实情;“储利器”是指购置铁甲船以及洋枪、洋煤、火药等军备以守护台湾;“储人才”是指调提督罗大春、前署台湾道黎兆棠、吏部主事梁鸣谦等，偕同日意格赴台;“通消息”指拟铺设福州至厦门陆路、厦门至台湾水路电线。此四大方略形成了立体防御的布局，之后沈葆桢赴台湾部署防务。

　　抵御日军侵台

　　军事布防是紧急要务。沈葆桢抵达台南后，以安平为指挥中枢，修建炮台、调集兵力。他整合楚勇、粤勇等地方武装，扩充军队。同时，他强化南北防线：南路由总兵张其光率洋枪队扼守凤山、东港，与日军正面对峙;北路则于基隆、沪尾修筑炮台，防范日军增援。为提升战力，沈葆桢力主购买铁甲舰，并调派淮军精锐入台。至1874年秋，铭军、武毅军等6500名淮军进驻，对日军形成威慑。外交博弈也是重要手段。面对清军严密布防，日军陷入孤立。1874年8月，日本全权大臣大久保利通来华谈判，沈葆桢顺应民心、部署兵勇，一面坚持台湾主权，一面施压备战，配合清廷外交周旋，最终双方签订《北京专条》。条约明确宣示台湾主权属中国，挫败了日本吞并台湾的野心。1874年底，日军撤离琅峤，沈葆桢派兵接管了台湾防务，台湾危机暂时解除。

　　促进台湾近代化

　　日军撤退之后，沈葆桢意识到台湾的地理位置虽说“海外孤悬”，却是广东、福建、浙江、江苏、山东、直隶、奉天等“七省门户”，唯有全面开发建设方能固守疆土。1874年11月，他在《请移驻巡抚折》中写道：“台地之所谓善后，即台地之所谓创始也。”他的“善后即创始”理念，推动了一系列革新政策，开启台湾近代化进程。

　　其一，提议移驻巡抚，强化行政统筹。沈葆桢深刻了解以往台湾治理的种种弊端，如行政区划粗疏，山前山后隔绝，吏治腐败，防务空虚等。面对行政机构松散、管理低效的问题，他在《请移驻巡抚折》中指出：“宜仿江苏巡抚分驻苏州之例，移福建巡抚驻台，而后一举而数善备。”他主张仿江苏例以巡抚统筹台政，“事权归一”，解决“重洋远隔、事权牵制”的弊端。清廷虽未全盘采纳，但最终批准巡抚轮驻，“冬春驻台，夏秋驻省”，确立台湾与福建“互为表里”的管理体制，初步实现了行政统合。同时他调整行政区划，将清初“一府三县”扩展为“二府八县四厅”，新设台北府、恒春县等，强化对山地与沿海的控制，奠定现代台湾行政格局基础。台北府的设立具有重要的战略意义，基隆、沪尾等北部港口崛起，商贸渐趋发达，由此产生的文教、诉讼等政务也逐渐增多，可得就近处理。设立台北府这一重大举措，实现了由“重南轻北”到“南北平衡”的格局转化。

　　其二，实施开禁招垦，破除长期桎梏。清初康熙统一台湾之后为防备郑氏集团旧部，下达了三条禁令，严令禁止大陆民众携眷渡台，导致台湾人口凋敝、经济滞后。沈葆桢力陈禁令之弊，奏请全面开禁。他在《台地后山请开旧禁折》中写道：“因思全台后山除番社外，无非旷土……有可耕之地，而无入耕之民……今欲开山不先招垦，则路虽通而仍塞;欲招垦不先开禁，则民裹足而不前。”1875年，清廷废除了渡台限制，于厦门、汕头、香港设招垦局，提供免费渡船、口粮、农具、耕牛、种子等优惠政策，吸引鼓励闽粤移民拓垦台东、恒春等地。短短二十年，台东从一片蛮荒之地发展为初具街市规模的垦区，人口与农业产值显著提升。

　　其三，施行开山抚“番”，打通治理屏障。台湾山地众多，山地居民分为“生番”“熟番”和“屯番”。清周钟瑄所修《诸罗县志》指出：“内附输饷者曰熟番，未服教化者曰生番或野番。”“熟番”接近汉人、纳粮当差，能接受清政府的管辖，而“生番”居住于深山老林与汉人长期隔阂。沈葆桢摒弃清廷“划界封禁”的消极政策，提出“开山与抚番相辅而行”。他调驻台官兵分南、北、中三路开凿道路：南路有二支，一支自凤山至卑南，另一支自射寮至卑南;北路自苏澳至岐莱;中路自彰化至璞石阁。沿途筑碉堡、设驿站、兴水利，并将招垦与教化结合。针对台湾少数民族，他推行“选土目、查‘番’户、定‘番’业、通语言、禁仇杀、教耕稼、修道途、给茶盐、易冠服、设‘番’学、变风俗”等政策。

　　其四，大力兴办教育，提升百姓素质。沈葆桢在台湾少数民族聚居区设立“番塾”，教授汉语与农耕技术，促进了汉“番”融合。变更社名以求移风易俗，如将竹坑社、本武社、草山社和内外狮头社，分别更名为永平社、永福社、永安社和永化社。沈葆桢还仿照《三字经》体例亲自编写了《训番俚言》，采用生动活泼、通俗易懂的形式，供少数民族学习文化。至1875年，招抚“番”社78个，汉“番”冲突大幅减少。为了向台湾百姓提倡忠义，沈葆桢还曾上《请建明延平王祠折》，后来还为延平王祠题写楹联：“石井满腔血，瀛台寸草春。”“开万古得未曾有之奇，洪荒留此山川，作遗民世界;极一生无可如何之遇，缺憾还诸天地，是创格完人。”

　　其五，完成产业振兴，迈向近代经济。沈葆桢十分重视矿产资源开发，力推基隆煤矿走向近代化。他奏请减免煤税，引进英国钻探设备，使台煤产量跃升，刺激推动了地方经济。此外，他探查石油矿藏，聘用美国工程师勘采，虽因客观原因未完成使命，但开启了台湾近代工矿业先河。此外，他鼓励发展樟脑、茶叶等产业，推动商品经济萌芽。军事上，沈葆桢推动基隆、沪尾、旗后等炮台建设，构建沿海防御链。他于琅峤、安平等地兴办兵工厂，强化了自主防务能力。

　　综上所述，沈葆桢的行政改革打破了彼时台湾的封闭与边缘状态，将其纳入国家整体防务与发展战略。沈葆桢的实践不仅是晚清洋务运动在台湾的延伸，更是中国近代边疆治理的一次成功探索，具有深远的历史意义。

《团结报》2025年7月17日第6版　　作者：李湖江