英租时期的威海卫
来源：刘德煜   2019-08-14 14:40:04

　　甲午战后，威海人饱受日本侵略者强占之苦，本望日军撤走之后，会再过上安定的日子，不想第二天英军循踪而至，登上了刘公岛。

　　甲午战争后，在帝国主义掀起瓜分中国的狂潮中，英国强租威海卫。英国早在1898年的1月29日就向中国驻英公使提出租占威海卫，3月7日又训令其驻华公使再度提出上述要求，并强调：“倘中国允许俄国要求，则东方均势之局完全打破，英国在此状况下，不能不采取相应手段。”当得知俄租旅大即将成为现实时，便于3月25日急向其驻华公使发出训令：“必须以你认为最有效和最迅速的方式，获得当日本人一旦撤出威海卫后对威海卫的优先占有权。”英公使此间一再向清政府施加压力，要求租占威海卫与俄抗衡”。清政府竟幻想“联英制俄，居然认为这个要求“尚属实情，并非无端图占”。4月3日，清政府提出租让威海卫的三个条件：一是租期与俄租旅大同;二是允许中国军舰使用威海卫港;三是希望英国政府不再提进一步的要求。而英国特别不接受第三条，谓不能放弃“均势原则”，在南方为了对抗法国，必须提出新的要求。

　　在英国的紧逼下，清政府于4月30日派出庆亲王奕劻和刑部尚书廖寿恒同英国公使窦纳乐谈判，至6月12日还提出“中英两国师船同泊，自应各有相宜之地”，要求将刘公岛东半部租英，西半部仍归中国。而窦纳乐则一一加以拒绝，强调中国船到威海须“无碍于本国利益，如有能容之地……特择停泊之所”;如果中国要训练海军，英国派员应享有“一切事宜咸归节制之权”。在不允许争议的情况下，清政府于7月1日同英国在北京签订了《中英议租威海卫专条》，租期与“俄国驻守旅大之期相同”，即25年。

　　在《专条》未签之前，日军正撤离威海时，英军舰即抢先开进刘公岛前。5月24日下午1时30分，大批英军登上刘公岛之黄岛，英舰“水仙花”号舰长金霍尔和驻芝罘(烟台)领事霍普金斯，同清政府办理威海卫事宜委员、山东候补严道洪和“复济”舰管带林颖启(原北洋舰队“威远”号管带)一起到达黄岛，共同举行交接仪式。在一起四边形的场地上，英军排列在三条边线上，中国水兵站在一条边线上，进行“升旗”、奏国歌仪式，这天恰是英国维多利亚女王生日，英军欢跃着并为女王高呼三声，而中国水兵只为光绪皇帝呼了一声，且在场的英国记者却只说演奏中国国歌很难听得清楚。事后中国水兵回忆说：“那一阵子，就像家里出大殡那样的难受。”

　　占领刘公岛的英军起初是不允许其部下登上港湾陆地的。至6月份的一天，为了显示其优越的军事势力，由800人组成的一支武装队伍，扛着装有刺刀的步枪，拉着两门野战炮，前面以军乐队领路，登岸后沿着卫城周边村庄，进行了一次跃武扬威的行军，然后回到岛上。当时英国人同意在中英双方组成划界委员正式划界前，他们不在陆上驻军和行使权力。然而至7月15日，英军300人竟登陆，降下清朝龙旗，换上英国国旗，标示着陆上已由他们管辖。

　　英国军队虽占据了陆岸，但他们深知这点兵力是不足恃的，于是则象培训印度新兵那样，在威海也招募成立一个雇佣军团。这年的12月，英国陆军部派员到香港、上海招募若干翻译、号手和专业军士，又在威海、天津招募了一批士兵，组建了中国军团，亦称华勇营。此事受到清政府的反对，但他们照行不误，1899年初，军团成立，计300余人，尉级以上军官均为英人。

　　在未正式划界前，文登、荣成各县继续在该辖属地内征收税银，而驻威英当局则于1899年3月12日发布告示，禁止百姓向中国缴税，从而引起群众的忿怨。5月，英皇家工兵部队派刘易斯上校率部至鹿道口勘查地界，遭到群众的反对和驱赶。这年年底，威英当局制订了边界划分方案。按《专条》所定，除卫城里仍归中国管理外(象征性地保留主权)，租界范围为沿威海湾10英里为边界线。另东经121°40’以东为防守线，英军可在此设防(后未完全使用)。其沿湾之中心起点有两种说法：一是以城子村近海(《英租威海卫及归还始末》25页);一是以日岛为中心(群众有依此说)，以此点之半径划一弧形半圆状的边界线。但实际上英当局不断向外扩充，最近者亦达13英里，面积为288平方英里。威英当局认为一切准备就序，急催清政府派员会勘边界，但中方仍坚持推至来年3月份。1900年3月14日，威海民众首先在张村慈圣寺爆发了第一次有组织的抗英动员大会，26日以崔寿山(姜南庄秀才)为首，联络同村谷辉庭和莱海的董绍辉等，用传递火燎毛书信(信封上插一烧过的鸡毛，表示十万火急)发动了周围村庄700多人，让他们扛着长矛、土枪，甚至抬着小土炮跑来参加，以办团练的方式进行操练。结果遭到英军镇压，并逮捕了几名首领。

　　事后，威英当局于4月2日，召开各村村董和团首会议，企图说服民众消解对抗。13日登莱青道道台李希杰和山东候补知县程培清等中方勘办官员，到达威海与威英当局谈判，在许多问题未达成一致的情况下，便匆匆于4月25日开始勘界埋界碑，结果再次爆发了民众大规模的反英抗埋界的武装斗争。自4月28日至5月17日的近20天内，在边界道头、报信、马井泊一带连续发生了5次少则600人、多则3000人参加的大搏斗。其中两次惨案就有29人被打死，而英军及华勇营只有少部分人“被严重击伤”。战后，英军“一致惊叹当地人的勇气”，并认为“部分人可能是充满了义和团那种一往无前的精神，不断地被击退又不断冲上来，有的甚至已经身中数枪也仍在不停地冲锋”。至5月17日，在没有中国勘界官员参加的情况下，威英当局在边界自东向西埋了76块“大英租界”碑石，勘界结束。此时的山东巡抚袁世凯和文登知县陈景星却在报信等地张贴布告，埋怨群众的行为不当，袁认为埋界事，“断非民人所能阻止……时局日艰，邦交宜睦”;陈说：“钦定譬如父母与人诺，子弟何敢违抗，愚民阻挠，凯能不办?”并要求百姓“闭门静坐，他事不问”。终于6月12日接受了威英当局单方面勘划的租界线。

　　1898年，威海卫最初在英国海军部的控制下，设置了临时性的行政公署，次年改由陆军部管理。1901年1月1日，正式由英国殖民部接管，并颁布了《威海卫地方政府组织法》。同年7月24日颁发了《1901年枢密院威海卫法令》。

　　威海卫行政公署设行政长官一人，由英皇直接任命，地位等同于英属殖民地总督，但不同的是他总揽行政、立法、司法大权于一身，其专制又远远超过了其它殖民地。1902年5月3日，首任行政长官骆克哈特?①到威任职，印章为“大英钦命威海卫办事大臣”，时威海人都称他为“骆大臣”。行政公署下设正、副华务司和医官长等僚属。

　　在基层，殖民当局采用了中国原有之村董制，他们认为这种传统制度，仍能为群众所接受，因不少村董还是本村大姓人户的长辈，且多是富裕之户，较有威望。但不少村董却是文盲，据当时调查境内有学位的村董只有79人，其中生员(秀才)78人。为了便于层级管理，1906年由华务司制订了分区制和总董制，全境划为南、北两大区片分26个小区。南区片17个小区，其行政长官驻温泉汤村;北区片9个小区，由政府秘书兼管，每小区选总董一人，多者管辖32个村，少者只有6个村。其区划为：北门外、竹岛、孙家疃、钦村、王家庄、田村、张村、里口、孙家滩、羊亭、西王家夼、长峰、凤林、海埠、孟家庄、桥头、报信、于家夼、冶口、栾家店、崮山、草庙子、刘官屯、港西、盐滩;另初设之商埠商会亦设总董一人。总董每月由英当局发给津贴5元，另从房地契据交易费中抽取10元。每季度总董须到华务司署开一次“了解民情”会。

　　在警务方面，由副华务司统管，设总巡捕房，码头区域内设有东山、南大桥、北竹岛3个卡子(类似派出所)，乡间设15个分卡。巡捕(警察)分为3级：巡官(三道杠)、巡长(二道杠)、巡捕(多为华人)，总计200余人。

　　在司法方面，根据其法令规定，案件均归上海英租界的高等法院审理，但该法官不常到威，故各种案件均由威海地方行政长官审理，正华务司管民事，副华务司管刑事。在办案中，英国人发觉中国人的传统办案法仍可采用，“只要不与法律相矛盾，不违背公正和道德准则，法庭就要以中国或当地的法律和习俗习惯为依据”。南区行政长官庄士敦?②在办案中，常仿效中国“父母官”身份审理案件全过程，并时而走访民间知情人，还开创设置了“检举箱”。时民间有些小纠纷，因当事人往往感到上告可避免在村中拉关系，送贿礼，便直接诉之于法庭，故当时流传一种“威海人好打官司”的说话。因罪判刑后，送监狱关押，判2个月以下的送北仓监狱(习称黑屋子)，2个月以上的送刘公岛监狱，罪重的送香港执行。死刑犯由按察使带来律师为之辩护，无法辩护者，在刘公岛执行绞刑。

　　英租威海卫的32年间，社会各项事业虽有不同程度的进展变化，但由于几种因素的制约，如：一、英租期的不确定性，外商投资犹豫消极，本地人有了钱多是投在土地上，对工商业缺乏热情;二、交通不便，西邻烟台早已开埠对外，南邻青岛建有铁路贯通省内，威海虽有海运，但多被英国人、日本人控制，因而威海卫的经济、社会建设事业没有长足的发展。

　　为了发展经济，英当局于1901年将威海港辟为自由贸易港，免收海关关税，鼓励转口贸易，只收船捐。另有土地税、舢板税、码头捐、商业执照费、酒类专卖税、鸦片专卖税(1909年后停止专卖)、路税等。32年间，计征税4913216元。海运开辟了通往青岛、上海、香港、天津、大连、仁川等航线，每年进港客货轮平均在五六百艘，最多为1929年，计1139艘、130万余吨，进口商品多为棉布、面粉、食糖、煤、石油等，出口多为花生油、花生、盐、鱼干等。

　　在市政建设方面，英人原计划将威海卫建成一座海军基地，后其海军部认为建设海岸工事所用的钱财，不如用在建造船舰上，便于1902年放弃了原计划，把威海设定为一处海军飞地;其殖民部对发展威海卫的商业也缺乏信心，坚持把开销费用保持在勉强过得去的最低限额。1904年拟建的市政办公大楼最终决定停建，码头区(英人称爱德华区)除英人建的“国王饭店”(俗称东大楼)规模较大外(楼房63间)，其余在近海处多为英商建的一些小型别墅或消夏避暑用房。城乡公路建设总长约70公里，路面为碎石、沙土轧实层面。海港码头，在刘公岛上除原有之铁码头外，另建有康来码头;在岛外建有胜德码头?③(习称木码头)，另有东码头(习称石码头)。邮政电讯，电话仅几十部，多为公用，照明仅有一处电灯公司，夜明晨停。

　　在文教卫生事业方面，威英当局官办一处皇仁小学(在北大营)，此外，英人为培育其子弟，建有威海卫学校(黄泥沟村西)和刘公岛学校。由于传教士涌入威海，各宗教团体也在办学，基督教先后建立安立甘堂(今实验中学处)、讲书堂(今区法院西则)、乐祉堂(今码头小学处)等3处中小学;天主教先后建立海星学校(只收男生，今鲸园小学处)、明星女校(海星西邻)。时威海卫人在全国风行“废科举，兴学堂”的影响下，加之处于殖民地、民族感情不断强化的情况下，也纷纷筹资办学，中学办有齐东中学(金线顶下)，小学建有清泉(城里孔庙内)、敬业(天后宫东)、九华(北大营东)、培德(今建立村，万字会办)、铭新(潍县街西头)等。特别是为了宣扬反缠足，天足会首办了淑德女校(谷家疃南)，还有毓秀女子小学等。在乡村计有私塾40余处。此外，绅商界还办有平民夜校20余处。戏院、影院在码头区各有一处。报纸先后有《威海卫天琴鸟日报》(英文版)、《威海新报》、《威海午报》、《威海日报》。医务方面，威英当局在码头区办有“大英民医院”，在刘公岛和温泉汤也各设一处医院。

　　归还威海卫租借地，中国与英国政府经过了26年的交涉与谈判始得完成。当年英国借口俄租旅大，要“与俄抗衡”，强租了威海卫。1904年至1905年日俄战争，日本取得了旅大的占有地位，英租威海卫便失去了因应依据，故此期间清政府外务部屡与日、英公使密议，但无效果。1904年8月1日，清外务部与日、英公使会议，正式提出了交还威卫事。8月12日，英政府声称：“旅顺非俄人退让，英国所租威海卫，不能遵约交还”，此后并强调：“须俟旅顺实还中国再行提议”。次年又建议再订续借条约，清政府虽未答应，但也无力收回。

　　辛亥革命后，中国处在军阀混战时期，威海问题无人过问。1919年巴黎和会上，中国代表顾维钧提出废除外国在中国的治外法权，归还所有租借地。此后英国对华策略虽作了一些调整，但不包含归还威海卫。1921年华盛顿会议，归还威海卫问题又一次被提了出来。英国代表白尔福宣称：要附以适当条件交还中国。1922年2月，致函中国代表施肇基，声称：有若干事项，须互相解决，方能实行交还。即：英舰夏季避暑;保护外人财产;准许外人参与市政等等。9月，北京政府委任梁如浩为收回威海卫委员长，英国政府派出翟尔士为委员长，于10月2日，在英威海卫行政长官署开始谈判。经过5轮会谈，因英方所列条件苛刻，毫无结果，不得不改在北京续议。1923年3月16日至5月31日，双方经过34次会议，拟定了《接收威海卫协商意见书》24条、附件4件。该《意见书》仍按英国之要求，保留其一些特权，成为有条件的归还，除已述条件外，还定有租借刘公岛10年，期满可展期续借，其他如英人之房地产、海关收支等也作了若干规定。

　　《意见书》公布后，全国各地人民纷纷表示反对，文、荣、威人们一再抗议，各地还组织代表团亲赴北京抗争，声讨梁如浩卖国，梁被迫辞职。为此，北京政府遂向英使提议对该文书进行修改。1924年2月英政府表示，文字形式尚可修正，实质上不能再行更改，否则宁作悬案，延期交还。6月12日，北京政府委派外交总长顾维钧接替梁如浩，与英使重开谈判。经过十余次磋商，于同年10月又议定《中英交收威海卫专约(草案)》29条及附件等，约定11月28正式签字。而10月23日，冯玉祥在北京发动反直的武装政变，曹锟政府倒台，签约手续竟搁置。

　　国民政府定都南京后，于1929年6月21日，由外交部长王正廷向英国驻华公使提出交涉交还威海卫问题。英国政府以《专约》已经议定为由，坚持照原案签字，只字不能改动，否则仍将此问题搁置。经中方力争，英国稍作让步，于1930年2月13日，中英重新拟定交收《专约》和《协定》。比照上次之草案，作了一些更改，如：一、借用刘公岛问题，原列在《专约》内，后议为另以《协定》订定，取消换文声明“非有适当理由，不辞却致虑或拒绝续借”;二、取消行政专区条，原规定划一区域“将来开放为外人通商及居住之用”;另原订有威海卫商埠章程，其内容须经英方同意，最后将其取消。三、关于外人永租权之规定，定明若中国政府决定以该区为海军根据地时，得以公平价格收回其产业。此外还有关于海滨淤地，许外人尽先租用;应建筑汽车大道;财政应如何办理等，均被取消。其焦点是威海卫收回后，市政要如何办理，非英国所得干涉。同年4月18日，王正廷和英使蓝普森代表各自政府在南京对《专约》和《协定》签字，10月1日互换批准约本议定书。

　　1930年6月14日，在南京成立筹办接收威海卫办事处，委任外交部司长徐祖善为特派员，朱世全为调查主任,吴天放为事务主任。7月2日，徐祖善率同助理人员到达威海卫，筹备交接事宜。不意，中国驻英公使施肇基于7月22日电告外交部，谓英国交还专员迄未派定，言传英方估计威海卫港口各建筑物造价200万镑，须先得到该款方能交还。实际上威英当局将“财政储备金”余额361911元转移到香港，徐祖善为此被召回南京。9月9日英使蓝普森到达南京，2日后，王、蓝交涉，决定10月1日实行交接。时山东局势不稳，归属难测，英外务部想顺沿一年交还。9月21日，东北军张学良易帜拥护南京政府，率军入关并占领北平，南京政府于是考虑到，为防止山东军阀捣乱，决意调动东北海军接收威海卫。9月23日，任命外交部次长王家祯(原为东北军)为接收威海卫专员，徐祖善为威海卫管理公署专员。10月1日8时，王家祯等率领海军陆战队300人，由青岛乘海琛、镇海两舰抵达威海港，英舰彼得斯菲尔特号鸣礼炮15响，以示欢迎。10时50分，接收典礼在威英行政长官署前举行。英驻威行政长官庄士敦宣读《专约》及《协定》后，升中华民国国旗，并奏中华民国国歌，中英两国军舰各鸣礼炮21响，以示祝贺。11时半，典礼结束，出于礼貌，王家祯挽留庄士敦用过中午饭再走，庄氏则用华语说：“不行呀!天无二日民无二王，过了正午就是你们的天了。”11时45分，庄士敦率同随员及驻威英国军队分乘两艘军舰离威，取道香港回国。英国统治32年之威海卫，终于回到祖国怀抱。

　　①由于版本不同，骆克哈特有不同的译用名，如：骆壁、骆檄、骆仁廷、骆赫特等。1902年5月3日至1921年4月22日，在威任职19年。1937年2月26日在伦敦病逝，时年79岁。

　　②庄士敦，1904年首次来威任正华务司和南区行政长官。1919年2月离威赴北京给清朝最后一个皇帝溥仪当老师。1927年3月30日再次到威任行政长官，至1930年10月1日结束，前后在威16年。1938年在英病逝，时年64岁。

　　③胜德码头为1918年建，第一次世界大战，中国为战胜国，由此作为“胜德纪念”而取名。因胜德二字系左右横排，后不少人误读为“德胜”。

　　《威海卫问题》闽侯吴蔼辰

　　《威案》癸亥(1923年)10月·陈干

　　《威海卫问题》1931年9月商务印书馆·朱世全

　　《中英议租威海卫往来电函》(抄本)

　　《光绪朝东华录》四卷

　　《东方杂志》

　　《筹筆偶存》

　　《威海卫指南》1933年2月蒋桐生·王君守

　　《英租威海卫及归还始末》帕梅拉·艾特威尔著威海市档案馆译

　　《米字旗下的威海卫》山东画报社

　　《中英收交威海卫租借地的交涉》(1921-1930年)中央研究院近代史研究所集刊第21期台北李恩涵

　　《英国租占威海卫三十二年》威海市政协科教文史委员会编

　　《山东史志资料》第一、二辑山东人民出版社

　　《威海文史资料》第一辑威海市政协文史委员会

　　(作者：威海市环翠区史志办离休干部)

威海卫