陕甘宁抗日民主根据地发展阶段
来源：西北革命历史网站   2017-12-18 09:25:05

　　一

　　陕甘宁抗日民主根据地，是中国共产党中央和中央军委的所在地，全国革命的指挥中心，抗日战争中八路军、新四军的总后方，中国人民革命斗争胜利的摇篮。与其它抗日根据地相比，陕甘宁抗日民主根据地有其重要之特点。

　　陕甘宁抗日民主根据地是由全国唯一没有失败的陕甘宁苏区根据地发展演变而来的根据地，一开始，就有着比较完整的组织机构、党政军领导系统和各项方针、政策。相对其它新开辟的抗日根据地来说，这是一个显著的特点。当然，它也有其自身的发展过程。

　　(一)从1937年9月边区政府成分，立至1939年2月边区政府委员会就职，是陕甘宁抗日民主根据地演变、发展、完善的过程。

　　由苏维埃共和制到抗日民主共和制有个发展转变的阶段，中国共产党为实现这个转变，在1936年9月就以《关于抗日救亡运动的新形势与民主共和制的决议》，和1937 年2月《致中国国民党三中全会电》精神，表示愿意把苏维埃政府改为特区政府;1937年4月，西北办事处决定为实现由苏维埃政府向特区政府转变，并创造全国抗日民主的模范区，愿把苏维埃政策、工作方式、方法，转变为抗日民族统一战线之政策及工作方式、方法;5月12日，通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》、《陕甘宁边区选举条例》等，正式确立了民主共和制的政治制度，并恢复地主之选举权，将一切赞成抗日的阶级、党派包括到抗日政权中来，基本上实现了由苏维埃共和制到抗日民主共和制的转变。5月15日，中共陕甘宁特区委员会组成(林伯渠等17人为委员、罗梓铭等6人为候补委员、郭洪涛任特委书记)。与此同时，中国共产党多次派代表团和国民政府谈判，表示愿受其指导，蒋介石对苏维埃政府改为边区政府并成为国民政府之组成部分，亦表示同意和赞成，并答应划延安等县并答应划延安等县归边区政府直接统辖。9月6日(一说20日)，苏维埃政府遵照中共中央代表与蒋介正式更名改制，归国民政府领导，成为它的一个组成部分，其后在蒋介石与中共代表历次谈话中间，也屡次承认边区政府之合法地位，屡次答应发布正式承认边区政府的命令。国民政府行政院也正式确导机关设主席团(林伯渠任主席、张困焘任边区议员选举工作顺利完成。由于日本侵略者进攻等原因，议会延期，当时政府最高领定了边区为行政院直辖的区域。①11月底边区议员选举工作顺利完成。由于日本侵略者进攻等原因，议会延期，当时政府最高领导机关设主席团(林伯渠任主席、张困焘任副主席)，在主席团下组成边区政府(设民政、财政、建设、教育各厅)。

　　为便利动员人民参加抗战，适应新的抗战阶段任务的执行，1937年9月，边区政府颁发了《重新划分边区行政区域》的命令，决定重新划分边区行政区域。虽然直至1939年初，。还没有接到国民政府正式责成边区政府成立的命令，而且蒋委员长所答应的某些县份尚未正式归还边区，然而边区政府的合法地位，是早已确定了的。”②

　　1939年1月17日一2月4日，边区第一届参议会在延安召开，会议以民主方式选举出参议会议长(高岗)、副议长(张邦英)、政府委员会林伯渠等15人)、最高法院院长(雷经天)。实现了工农苏维埃代表大会向边区参议会的过渡。

　　(二)从1939年2月蒋介石秘密颁布《共党问题处置办法》至1943年7月第三次反共高潮被打退，是陕甘宁抗日民主根据地处在困难的时期。

　　自1939年以来，国民党开始实行。溶共、限共、反共。政策，向陕甘宁边区接二连三发动军事进攻，尤其在1940和1941年发动的两次反共摩擦，迫使我们调回军队保卫边区，脱产人员直线上升，即由1938年1.6万人增至为1939年4.9万人，1940年6.1万人，1941年7.3万人;国民党又实行经济封锁，停发八路军军饷，实行断邮，边区外援基本断绝，财政收入锐减，人民负担加重，以征收公粮为例：1937年1.4万石，1938年1.5万石，1939年6万石， 1940年10万石，1941年达20万石(为1937年的10多倍)。用毛泽东的话说：最大的一次困难是在1940年和1941年……我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。国民党用停发经费和经济封锁来对待我们，企图把我们困死，我们的困难真是大极了。”③ 1943年7月，敌人发动第三次进攻，调兵60万，妄图兵分9路闪击延安”，多次侵扰边区与国统区接壤地带，在边区周围构筑了三道严密封锁线，侵占土地，使边区面积缩小，人员减少，党员干部遭受莫大损失。

　　为击退敌之进攻，克服困难，中共中央制定颁发了十大政策。并在军事上进行组织调整。即将359旅调回边区;将八路军后方留守处改为第八路军后方留守兵团司令部;统一陕甘宁和晋西北两区域军事指挥，即建立陕甘宁边区、晋西北边区两区联防司令部(贺龙任司令员、徐向前任副司令员)。1940年10月，中共中央决定改中共陕甘宁边区委员会为陕甘宁边区中央局。1941年5月13日，中共中央西北工作委员会又与陕甘宁边区中央局合并，成立中共西北中央局。西北中央局是中央在西北地区的代表机关，负责管理陕甘宁边区根据地(包括伊克昭盟地区)的工作，以及西北各省地下党的秘密工作。1943年以后，还领导晋绥分局的工作。

　　(三)1943年7月打退第三次反共高潮至1945年8月抗日战争胜利，是陕甘宁抗日民主根据地进一步巩固和发挥模范作用的时期。

　　这一时期，陕甘宁抗日民主根据地由抗战开始的三边、关中、庆环三个分区，发展为延属、绥德、三边、陇东、关中五个分区 (辖31县<市>)。

　　1942年高于会以后，确定了以生产、教育为中心任务的建设方向，生产运动、识字运动迅速开展起来，使边区达到人财两旺，兵强马壮。

　　1945年春，党员人数有很大增长，留守部队发展至8万多人。政治、经济、军事，文化教育等建设事业都得以蓬勃发展，边区更加巩固，并发挥了各抗日根据地的模范作用。

　　二

　　陕甘宁抗日民主根据地是全国抗战的中心，对其他各抗日根据地具有重要的示范指导作用的特点。

　　陕甘宁边区是国民政府和行政院明确承认的合法特区，其首府延安是中共中央和中央军委的所在地，是全国抗日战争的指导中心。中共中央在边区召开过很多重要会议，制定了抗日的各项基本政策，解决了全国各族人民抗战中的政治、经济、军事和文化等各项重大问题。毛泽东等在边区写了很多重要著作，总结了抗日战争和中国革命中的宝贵经验，教育和武装了全党、全军、全国各族人民的思想，并使世界革命人民从此看到了中国人民的光明前途，延安成为国内外进步人士向往的革命圣地。抗日战争时期，我们的根据地也很多，作为陕甘宁边区政府所在地的延安，自然成为全国各抗日根据地的指挥中心。抗战时期，我们的好多政策都是在边区进行试验，取得经验，再向其他各抗日根据地推广。所以，(1)它对于敌后各个根据地是处于中心的地位，这里的一切重要设施，为其他根据地所效法。诸如精兵筒政、整风学习、生产建设，均由边区首先实行，然后普及推广至全国各个根据地。边区的事情办得好，办得正确，对于其他根据地就会有很大的帮助，就会起到先导和模范的作用。(2)它对于全国，甚至全世界来说。是处在一种中央发言人的地位。就是说，边区每一个政策的实施都会引起国内外的广泛关注，并根据它来判断我党的动态。比如：边区。五·一施政纲领”颁布之后，全国各党派和许多人士都议论纷纷，外国通讯社也加以报导和评论。边区的重大设施，对于大后方也发生着积极的作用，比如在边区实行的新民主主义的民主政治，精兵简政的政策，整风学习运动，自力更生的财政经济政策等。大后方亦在实行精兵(军队实行缩编)、简政(政府工作人员减少三分之一)，连阎锡山那里也在实行所谓。精兵简政”的政策。因此，边区的每一进步政策，不仅可以使大后方的人民‘心向往之’，而且也未尝不可提供我们的友党参考。④(3)它是全中国及东方各国被压迫民族政治的活动中心。在边区废除了民族压迫、民族歧视，实现了民族平等和民族区域自治，它帮助少数民族组织抗日群众团体，建立清真寺和成吉思汗纪念堂，开办民族学院，堪称各族人民友好团结的大家庭。林伯渠在《陕甘宁边区政府对第一届参议会的工作报告中讲道：如果我们拿三民主义的尺度来测量我们的边区。那我们就应该大胆地说，我们的特点，即在认真地实现了三民主义与抗战建国纲领。。⑤1941年11月在延安召开的东方各民族反法西斯代表大会，朝鲜、越南、印尼等10多个国家，蒙、回、藏、彝等7个民族的代表出席了会议。大会通过了团结东方各民族的力量，建立巩固的反法西斯统一战线，打倒法西斯强盗，为东方各民族的自由平等与解放而奋斗的决议，它对东方各民族人民反法西斯之政治斗争，起了巨大的促进作用。

　　三

　　陕甘宁抗日民主根据地，是全国抗日战争的总后方。对于其他抗日根据地来说，具有。前线后方”的突出特点。陕甘宁边区是华北、华中各抗日根据地的总后方，任弼时说：。假使时局好转，它是我们的后方，把这个后方建设好，它的影响可以扩大到全国去。假使全面破裂，那边区就更加重要了，我们党就要在西北创造一个大局面，那时我们就要消灭蒋介石的主力，继续支持抗战局面。。⑨在研究这个总后方时，不可不将边区环境形势作个大略的分析。

　　抗战以来，陕甘宁边区环境的特点是：一方面面临战争，敌我隔河相望，周围驻扎着数10万国民党军队，时有摩擦威胁，经常处于戒备状态;而另一方面，它却处于一种相对的和平环境，。是一个前线的后方，敌人虽然对我们有空袭，有隔河炮击，但它的兽蹄还没有和无力踏进边区里来。”⑦国共之问的武装斗争已经停止，或有武装摩擦，并未破裂两党的抗日合作。就两党关系发展之趋势看，可能走向好转，大规模的摩擦战也不会发生。所以，边区基本上处于一个后方和平建设的环境，这是个很值得重视的特点。列宁教导说：仅仅一般地做一个革命家和社会主义拥护者或共产主义者是不够的。必须善于在每个时机找出链条上的一个特殊环节，必须全力抓住这个环节，以便抓住整个链条并稳稳地准备过渡到下一个环节。⑥在边区和平局势下，全部工作链条的一个特别的环节，就是发展经济建设，而经济建设中尤以发展公私农业生产、发展教育为中心。发展生产增加财政收入，是为了建设边区，也是为了支持前方;为了当前需要，也为了将来发展;为了克服目前困难，也是为了准备争取抗战和革命的胜利。毛泽东用了很大力量，亲自动手，搜集材料，写出《经济问题与财政问题》的小册子，总结了边区经济建设的经验，研究出教训与规律，解决了。财经工作中聚讼纷纭的许多原则问题与实际问题，给我们今后发展边区经济以自觉的明确的方向。”⑨他向全国人民提出坚持抗战克服困难的具体办法，提供了新民主主义经济发展范例。

　　同时，相对和平的环境，可以使我们有可能和必要将民主的范围扩大一些，发动党内同志和党外群众对党政军民的工作进行不客气的批评。使领导作风与工作作风得到彻底转变。在一定时期，部队党组织中的民主可以有意识地扩大一些，采用批评与自我批评的方式纠正部队中存在韵一些严重缺点，调动了部队里党员群众的积极性。

　　陕甘宁抗日根据地的党，政、军、民抓住。前线后方”这一有利特点，在。发展经济，保障供给。的经济工作总方针指导下，积极地、有成效地进行发展生产、教育为中心的建设工作。所以，在外援断绝，延安人员增长至10万以上的情况下，不仅保证了后方脱产人员的供给，而且运送粮食、被服、医药等物资，及人力、畜力支援前线;同时，安置退伍残废军人1。5万人，优待抗属9万多人;为其它解放区输送和训练干部4万余人，尤其是当着华北、华中等各抗日根据地发展的时候，边区派了大批干部配合当地干部去开辟工作，打开那里的局面;当华北、华中各根据地遇到残酷战争，发生困难。实行精兵简政时，对于回到边区的干部，边区党就。负责关照他们，照顾他们的生活，照顾他们的学习”⑩还出版马列著作50多种，报刊杂志30多种。对于其他抗日根据地人民，坚持长期抗战，起了巨大的支持和鼓舞作用，确实发挥了总后方的优势和特点。当然，如果没有其他根据地的发展与坚持，陕甘宁边区也是不能单独存在的。她是和其他各根据地相互依存的。

　　学习研究陕甘宁抗日根据地历史地位及其特点，深刻认识这些特点在抗战时期的重要作用是极其必要的。陕甘宁边区在全国、在一切根据地中，有其特殊的政治地位。从革命全局来看这个地区，更清楚地看到其特殊的政治地位。当时边区的党深感对中国革命负有特别重大的责任，共产党员和干部，以在这个区域内为党工作视为最大的光荣。今天重新回顾与研究这一问题，无疑可以提高人们自觉地继承发扬老区革命传卜延安精神，这是很有现实意义的。

　　①③⑤林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告)>1939年1月。

　　③毛泽东：《抗日时期的经济问题和财政问题》，《毛泽东选集》，横排本，第三卷，第847页。

　　④⑦⑩任弼时：《关于几个问题的意见》，l943年2月。

　　⑥任弼时：《时局的发展和边区的任务》。1941年2月。

　　⑧列宁：《苏维埃政权的当前任务》，1972年版《列宁选集》第三卷，第526页。