抗战时期陕甘宁边区参议会的抗战动员
来源：论文网　作者：雷冬艳 吴仁明   2018-03-15 10:37:30

　　摘要：抗战时期陕甘宁边区参议会是陕甘宁革命根据地的民主政治制度，是中国共产党连接民众的纽带。抗战时期陕甘宁边区政府主持召开两届参议会，老一辈优秀的无产阶级革命家提出一系列重要的议案，推动了政府的抗战工作。边区参议会把民众的力量凝聚在一起，形成团结抗战的局面，调动民众踊跃投入抗战洪流。动员民众团结起来，共同致力于建设中国特色社会主义，对当今社会同样具有重要的意义。

　　关键词：陕甘宁边区参议会;抗战;动员

　　中国共产党经过长时间的筹备，于1939年1月17日至2月4日召开第一届陕甘宁边区参议会，并连续召开三届，第三届是在抗战胜利后召开的，故此处不再赘述。谢觉哉作为著名的延安五老之一，为中国革命倾入了大量的心血，为延安的发展做出了不可磨灭的贡献，他说：“这是一个不平常的会议，是近百年来爱国人士前仆后继，不知流了多少血而没有得到的会议;是全国人民日夜想望而迄今没实现的会议”。目前，学者对陕甘宁边区参议会的研究大多局限于会议本身的地位、性质与历史意义等，少有对陕甘宁边区参议会抗战动员的系统探究。文章算是抛砖引玉之作，其中错讹罅隙之处，还望各位方家斧正。

　　一、陕甘宁边区参议会抗战动员的背景

　　只有把全边区乃至全国民众都动员起来，团结一心，才能取得民族解放战争的胜利。陕甘宁边区参议会对民众的抗战动员有着特殊的背景，是一个逐步成熟的过程。

　　(一)国内时局的变革

　　1937年7月日本发动卢沟桥事变，开始全面侵华，中华民族到了生死存亡的紧要关头，中国共产党号召实行全国人民总动员，只有“实行人民战争的路线”才能指导中国取得抗战的最终胜利。中国共产党致力于同国民党加强合作共同抗战，毛泽东在《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》一文中，指出“只有全面的民族抗战才能彻底地战胜日寇”[1]。面对中国大片土地的沦陷，中国共产党继续高举动员全国民众武装抗日的旗帜，于8月以满腔的热情提出了《抗日救国十大纲领》。毛泽东指出：“我们的旗帜是讨日令，在停止内战旗帜下一致抗日”[2]。最终国共两党第二次合作，团结全民族的力量，使抗日民族统一战线成为动员民众最有力的武器和载体。

　　(二)陕甘宁边区的特殊地位

　　陕甘宁边区的前身是陕甘宁革命根据地，在中华民族的发展史上，产生了众多可歌可泣的民族英雄，具有优良的民主传统。

　　抗战时期，陕甘宁边区作为敌后抗战的政治指导中心和抗日根据地的总后方，在全国抗战中具有特别重要的地位。在广州、武汉失守后，陕甘宁边区的地位更加重要;日寇不断侵蚀鲸吞我国的大西北，陕甘宁边区作为西北国防的最前线，战略地位非常重要。陕甘宁边区还是红军长征的落脚点和中国共产党抗战的出发点，中央红军到达陕北后，最紧迫的任务就是推动抗日战争的全面发动，“将开始以中国工农红军为主力的民族革命战争的新的历史阶段”[3];同时陕甘宁边区作为抗战的指导中心，党中央在陕甘宁边区制定一系列的作战计划，并且及时传达全国各个根据地，林伯渠在《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告》中指出：“边区在军事上来说，它是绾毂华北与西北的战略支点”[4]。并且陕甘宁边区还是敌后战场的大本营，不仅为全民族抗战培养了大批的革命干部，同时积极进行生产，为抗战的胜利提供了极大的物资支援。

　　二、陕甘宁边区参议会抗战动员的途径

　　陕甘宁边区参议会从抗战动员和抗战民主两大方面对民众进行动员，抗战动员和抗战民主也是中国共产党顺利开辟敌后战场的保障，是取得抗日胜利不可缺少的两条腿。1937年洛川会议颁布《抗日救国十大纲领》，不仅实行“全国人民总动员”，而且要“实现抗日的民族团结”。

　　(一)抗战动员

　　1.宣传鼓动

　　陕甘宁边区参议会通过一系列的文件，对民众进行宣传动员加入抗战之中，继续发扬孙中山先生的三民主义、巩固与扩大抗日民族统一战线。世界上爱好和平、民主、自由的国家和民族，已建立国际反法西斯统一战线，共同摧毁法西斯势力。

　　高岗在第二届参议会开幕式中明确提出：“边区的施政方针是：团结西北人民，积聚我们的力量，保卫西北、保卫全中国，打倒日本帝国主义”[4]132。中共中央大力倡导认真落实《边区五一施政纲领》，发挥一切人力、物力、财力、智力。中华民族发展史告诉我们：团结就有出路。不仅要实现中共内部的团结，更要实现全国各党派、各阶级、各阶层、各民族的大团结，实现蒋委员长的“地无分南北，人无分老幼”与“精诚团结”的号召，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战。边区参议会特别注重新闻的宣传，大力培养地方新闻干部，发展边区新闻事业，使边区参议会的宣传动员更加广泛。

　　2.经济动员

　　中共中央意识到坚实的物质基础是取得抗战胜利的根本保障。陕甘宁边区通过召开两届参议会制定了一系列的经济政策，在土地、生产运动、财政税收、经济建设等方面开展全面的经济动员，使边区人民在吃饱饭的基础上积极投身于抗战之中。

　　陕甘宁边区实行土地私有制。边区人民对于自己的土地有完全支配的权利，这样就增加了人民使用土地的灵活性，提高了土地的利用率。边区政府坚持优待在边区境内而没有土地的退伍抗日军人，积极动员这些退伍军人向县政府递交申请公地书。边区参议会通过制定多种宽松的土地政策，唤起与激励边区人民的生产热情，积极动员边区人民实现粮食自给、蔬菜自给，鼓励边区人民兴办合作社，并给予一定的物资奖励。

　　面对日本帝国主义的疯狂侵略，“持久抗战”已经成为中华民族的战略，为了保证抗战供给与改善人民生活水平，陕甘宁边区参议会颁布《发展国防经济建设案》，大力发展生产，通过各种方式给予相应的奖励，以提高边区人民生产的积极性。边区参议会希望政府实行开源节流的原则，加强生产、发展经济、厉行节约，减少各方面的开支，以解决战时财政经济的困难，严格实行八小时工作制，以保证工人的合法利益。在财政方面，陕甘宁边区参议会主张实行与晋西北货物相统一的进出口税，政府应该按照军事第一的原则，整理财政税收，用来保证军费的按时供给。在经济建设方面，边区参议会主张通过改良农具、种子，兴修水利，以发展农业生产。为了保证军服自给，大力发展妇女纺织业，对于交通的发展给予一定的资金资助。

　　3.军事动员

　　中国共产党作为抗战的中流砥柱，实行全面抗战路线，广泛开辟敌后抗日革命根据地。边区参议会作为陕甘宁边区的重要机构，在军事上对民众开展了广泛的抗战动员。

　　《陕甘宁边区战时动员壮丁与牲口条例》中明确规定：“凡年龄在16至45岁的男子，每年均有为公服役三天之义务，由政府按年统筹使用”[4]234。边区参议会积极进行加强抗日地方武装力量，发展与健全人民抗日自卫军、抗日少先队，加强他们在政治、军事和文化教育上的训练，进一步增强抗日力量，把“动员适龄青年全员加入自卫军”作为重要的军事提案。边区政府培养了一批优秀的军事干部，让他们学习现代化的军事技能，在延安专门设立军事干部训练学校，为抗战提供正确的军事策略，边区政府通过边区参议会，请求国民政府能够对抗日部队坚持平等的原则，加强内部的团结合作，进一步消灭日寇。在军民关系上，郭化若提出“深入战争动员，加强密切军民关系案”，使军民形成良好的互动关系。

　　4.文化教育动员

　　陕甘宁边区作为全国落后的地区之一，边区政府特别重视对民众的文化教育，以扫除文盲为中心、以巩固抗日民族统一战线、争取抗战胜利为目的而展开文化教育动员，注重抗战人才的培养，从小学教育、中等教育到社会教育都有对相应民众的一系列动员。

　　陕甘宁边区参议会进行了广泛的抗日民族统一战线教育，提高边区民众的警觉性，以防汉奸，实现精诚团结、互帮互助。第一届陕甘宁边区参议会颁布了著名的《抗战时期施政纲领》，为了发展边区的社会文化生活，边区政府普及免费的国防教育，普及免费的儿童教育，从小培养优秀的中华儿女。边区参议会不断提议扩大与改进小学教育，加大优待小学教师的力度，并且扩充教育基金，还颁布“消除文盲、破除迷信，提倡新生，深入人民对于革命的民族民主认识，为建立科学的、民主的、大众的新民主主义文化案”[4]145，认为进行教育的基点在于消除文盲，设立一些夜校，以提高边区成年人的民族意识与政治文化水平。发展干部教育是边区参议会重要的文化教育动员方式，经过几年的建设发展，建立了抗日军政大学、陕北工学、女子大学、自然科学研究院、行政学院等，为全国抗战输送了大批的优秀抗战干部，为抗战胜利奠定了人才保障。边区参议会为了丰富边区的文化娱乐，建立边区历史博物馆、设立县文化俱乐部，以娱乐化的方式来达到边区民众思想上的统一与团结。

　　(二)抗战民主

　　陕甘宁边区参议会充分发扬孙中山先生的三民主义，建立了民主的政治制度、实行民主选举，让边区民众积极参与边区的事务管理，实现精诚团结。

　　1.发扬新三民主义

　　三民主义是孙中山先生的革命精神遗产，边区参议会以三民主义与抗战建国纲领为原则。毛泽东评价参议会的目的就是要“团结全国一切抗日力量打倒日本帝国主义，建设新民主主义的即革命的三民主义的中国”[5]。

　　民族主义。第一届边区参议会制定了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，其中对民族主义做了阐述，从国家安全战略的高度出发，坚持巩固与扩大抗日民族统一战线，动员一切爱国人士，为中华民族的最终胜利而战。林伯渠在第二届参议会的《边区政府工作报告》中对上届参议会的施政纲领进行总结，边区政府严格实施民族主义，经过三年的发展，边区政府不断成熟、日寇处境不断恶化，民众的民族自尊心与自信心得到了极大的提高。

　　民权主义。在《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》中，陕甘宁边区政府坚持发展民主政治，健全民主集中制，突出人民的地位与作用，保证人民享有言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徒与通信的自由，实行男女平等的原则。经过边区政府的不断发展，陕甘宁边区逐渐建立起比较完善的选举制度、便利人民的司法制度，提高了边区妇女在政治、经济、社会中的地位。

　　民生主义。在《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》中，边区参议会制定私人财产所有制，承认人民经土地而获得的正当收入，并且对个体的一切合法财产给予承认与保护。对于老弱孤寡者，边区政府给予一定的救济，避免流离失所，进一步实现人民内部的团结与稳定。

　　2.推动“三三制”政权的发展

　　“三三制”，即在政府人员与民意机构中，共产党员占三分之一，其他党派及无党派人士占三分之二。边区参议会关于“三三制”的建立做出了一系列相关的规定，积极倡导参议员发言并通过立法保障，第一届参议会通过了《各级参议会组织条例》。在乡市以及边区选举中，按照“三三制”的原则进行，做到了共产党员只占三分之一，某些地方甚至还少一些。足以可见，政权是全体边区民众的，包括各抗日党派、民族和阶级，民众有权来监督与批评政府的工作。《陕甘宁边区第二届参议会闭幕宣言》中总结第二届参议会最大的成就之一，即“改进了边区政府并选出了本届参议会的常驻委员会，在十八个政府委员当中，和九个常驻委员当中，共产党员都只有三分之一，真正符合‘三三制’原则”[4]162。“三三制”政权的提出及实施不仅团结了党外人士，凝聚了抗日民主统一战线的力量，而且加强了党的领导。

　　3.维护民主选举权

　　陕甘宁边区是全国民主政治的模范地区，特点之一就是具有新的选举原则，即普遍、直接、平等、不记名的投票选举制，选举边区、县及乡三级参议会的参议员，组成边区、县及乡参议会。第二届参议会第一次会议通过《陕甘宁边区各级参议会选举条例》，极大地维护了民众的选举权。民主还体现在选举资格、人员比例等方面。边区境内之人民,凡是年满18周岁者，都有选举与被选举权;此举保证了民众的基本政治权利，是民众参与政权的重要途径。在选取人员比例方面，边区参议会颁布选举条例：边区每五千名居民，选取一名边区参议员，参议员每一年改选一次，因此，参议会的议员任期为一年，设立专门的选举委员会。这样比较完善的选举制度是顺利实现选举的基础，进一步扩大了民主的范围，地主、绅士、资本家的公民权、选举权和被选举权得以恢复，使不同的阶级自觉加入抗日民族统一战线，团结所有力量去保卫国家和民族。