冀鲁豫边区革命史|坚持巩固冀鲁豫边区抗日根据地（十七）
来源：莘县党性教育服务中心   2026-06-06 16:27:36

　　坚持巩固冀鲁豫边区抗日根据地（十七）

　　1942年11月至12月，黄敬主持召开了冀鲁豫边区高级干部会议。黄敬根据刘少奇和北方局一系列指示的精神，结合自己从实地调查研究得出的认识，作了题为《边区的形势与任务》的报告。报告的第一部分，精辟地分析了边区的情况，准确地评估了过去的工作。

　　报告认为，由于边区处于接合部这一特点，比较而言，敌情不算十分严重，但受到伪军、会门、土匪及顽军的严重威胁，我处在日、伪、顽、会、匪的夹击之中。关于边区过去的工作，黄敬首先肯定成绩，指出几年来建设了相当大的党，建立了抗日政权及相当大的军事力量，在斗争中培养、锻炼了大批干部。同时，也指出存在的问题，主要是在建设根据地中没有下大气力开展民主民生斗争，对基层政权的改造重视不够。

　　报告的第二部分，根据边区情况，明确地提出当前的基本工作方针和任务。

　　报告提出，边区工作的基本方针是：抓紧目前短暂时机，进行巩固根据地的工作，同时开展敌占区与接敌区的工作，拆散伪、顽、会、匪与日军的联合，尽可能缓和其对我们的关系，保存与积蓄力量，为反攻完成一切应有的准备。同时指出，中共中央北方局制定的这个方针，是建立在对国际、国内及边区形势的估计之上，是一个切合实际的方针。不能将这一方针理解为消极防御、单纯分兵把口或关门建设，巩固根据地工作需要各种斗争的配合，斗争要注意分寸，不要过分刺激敌人。要抓住目前短暂时机，完成彻底发动群众与尽可能巩固基本群众的优势这一中心任务。

　　他指出，边区的中心任务是发动群众。抗日根据地建设在不同时期有不同的中心环节。开辟与创造根据地时期过去后即转入巩固时期，巩固时期的中心是发动群众，因为只有把群众从为切身利益的斗争逐步地提高到民主斗争与抗日斗争上来，才能由下而上地彻底改造政权，实行彻底的民主，才能发展群众性的游击战争，也只有在群众的斗争中才能不断地发展与巩固党。不把群众发动起来，一切建设都是谈不到的。发动群众，就是要启发群众斗争的积极性，使他们从关心切身利益的经济斗争走向更高一级的政治斗争、武装斗争，这是一件不容易的工作。在发动群众中必须反对“轻视群众”的观念。发动群众的口号、内容、形式，要根据不同地区的不同情况而定。在基本区，必须建立比较安定的抗日秩序；在接敌区和边沿区，由于敌我力量对比时常变动，社会秩序动荡不安，所以主要是团结对敌，减轻群众损失；在敌占区，因敌占优势，所以主要是减轻群众对敌负担，斗争形式以“两面政策”为主。在基本区发动群众，要切实发扬民主，反对包办代替。不相信群众，是不能把群众发动起来的。

　　坚决改造区、村政权，进行初步的财经建设，是巩固根据地的又一重要任务。民主建政分3个阶段：（一）开始阶段，在推选而非普选的基础上建立上层政权。（二）从经济斗争中提高群众的政治觉悟，创造新的抗日公民，以监督政府和干部。（三）最后，进行自下而上的彻底改造，实行平等的、普遍的选举，民选各级政权及一切民意机关；同时，彻底进行民主精神的教育，转变干部作风，使干部认识自己是为群众服务的。

　　关于军事斗争、武装工作，全边区要开展高度分散的敌后游击战争，实行敌进我进，扭转对敌斗争的被动局面。对敌斗争，要区分不同环境，采取不同的组织形式。边区存在4种情况不同的地区：一是根据地被敌压缩、分割已完成的地区，如泰西、沙区；二是敌虽已分割，但仍有比较大的根据地作依托的地区；三是虽有大块的地区，但受顽军的严重威胁；四是敌占区。对敌占区和被敌压缩、分割已完成的地区，要通过派遣小部队进去活动，变其为游击区。对有大块根据地作依托的地区，要区分日、伪、顽，采取不同方式进行反“蚕食”斗争。在军事组织方面，取消旅的番号，统一于军分区建制；实行小团大连制，以便于分散游击，有的地区要实行小团小连制，以便进行高度分散的游击战争；编几个坚强的团，除坚持地方斗争外，必要时用于机动作战；加强县、区地方武装建设。总之，为适应根据地被严重分割的现状，全边区必须实行分散、隐蔽的游击战争。

　　关于对日、伪、顽、会门、土匪的策略。应从坚持长期战争的方针和坚持抗日民族统一战线的立场这两点出发，拆散他们的联合。当前一个时期，对日，总的方针是争取相持。对伪，主要是从政治上瓦解。对顽，要细致、慎重地区分对象，具体对待，对抗日又反共者，要扩大其抗日的一面，批评其反共的一面；对联日反共者，以反对汉奸对之。对土匪，要区分不同地区不同对象，在根据地内要肃清土匪，安定社会秩序；对敌占区与接敌区的土匪，要与之秘密联络，说服他们抢敌人，不要抢老百姓，并逐渐启发他们的民族意识，使他们不为日伪军所利用。对会门，在根据地内，要明令禁止；在敌占区内，要争取团结之。

　　来       源丨《冀鲁豫边区革命史》