1939年7月,根据中共中央《关于山东工作方针原则的决定》中“加紧建 立专署、县、区各级抗日民主政权”的指示精神,中共中央山东分局发出恢复县、 区、乡政权的指示。此后,抗日民主政权迅速发展。至1940年夏,全省已建立 1 个行政主任公署、9个专员公署、66个县政权和近300个区政权。
1940年7月26日至8月26日,山东省国大代表复选大会,山东省民众总 动员委员会成立大会,山东省工、农、青、妇、文化各界总会成立大会,山东 省各界救国联合会成立大会的联合大会在临沂边县的青驼寺(今属沂南县)召开。 7 月31日,选举产生了全省统一的民意机关——山东省临时参议会,范明枢任 参议长,马保三、刘民生任副参议长。
1940年7月底,山东省联合大会制定了《山东省战时工作推行委员会组织 大纲》。8月17日,选举成立全省统一的行政权力机关——山东省战时工作推 行委员会,黎玉任首席组长,下设政治、军事、财政经济、教育、民众动员等5 个组。1941年3月,山东省战时工作推行委员会设常务委员会,将首席组长改 为主任委员。
1943年8月,山东省临时参议会召开一届二次议员大会,决定将山东省战 时工作推行委员会改为山东省战时行政委员会,黎玉任主任委员。1945年8月 13 日,山东省战时行政委员会改称山东省政府,黎玉任主席。
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