淮北抗日根据地的纪律建设
来源： 团结报 文/黄 伟   2024-05-10 09:47:23

　　【精 彩 提 要】

　　抗战时期，淮北根据地不断壮大，至抗战结束前，淮北根据地人口700余万，建立了23个县级抗日民主政权。抗战时期淮北抗日根据地这一星星之火，之所以可以燎原，其重要原因之一是中国共产党在根据地持续不断的纪律建设。

▲淮北抗日根据地的行军部队

　　淮北抗日根据地是抗战时期中国共产党领导的十九个根据地之一。1938年5月徐州失守后，中共中央下发了《关于徐州失守后华中工作的指示》，确立了向豫鄂苏皖边区发展的方针。9月，周恩来、叶剑英指示中共河南省委武装斗争应向豫东发展，努力开创豫皖苏鲁边区。

　　与此同时，八路军和新四军一部在津浦路东地区开展了创建皖东北和邳睢铜地区抗日根据地的斗争。在上述根据地持续扩大的情况下，1942年11月，华中局根据中共中央决定，重组淮北区党委，从而实现了全区党政军工作置于区党委的统一领导之下。

　　注重政治纪律建设

　　中国共产党是敌后抗日根据地的领导力量，淮北根据地自创建以来始终注重加强党的政治纪律建设。为严守政治纪律，1942年11月，中共淮北区党委下发了《关于区党委重新改组的通知》。通知要求今后区党委的决议、决定或指示，全边区下级党委及同级政府党团、军队军政委员会、军队政治部及民众团体党团及党员均须无条件执行。下级党委对上级政府、军队、人民团体决定如有不同意见，可报上级党委遵照组织原则解决之。

　　皖南事变后，1941年5月中共中央华中局成立，该局要求每位党员，特别是领导武装斗争的党员，要坚决执行中央的路线、方针和指示。针对一些党员干部政治纪律不强，根据地党委经常组织各种学习，同时开展讨论与自我批评，让每位党员真正做到严守政治规矩。

　　1942年春，根据中央指示，淮北根据地各级党组织开始整风学习，主要是带领党员干部认真学习毛泽东《整顿党的作风》等文件。在学习过程中，要求党员对照自己的问题找差距，并强调各学委会及中心小组对整风学习的领导。

　　与此同时，淮北根据地党委除了抓好党政军各级干部的整风学习外，还以轮训队的形式，对一大批干部进行普遍的马克思主义思想政治教育。如第四师第一次轮训队于8月份开始，参加学习的营团干部共计90余人，分13个小组。通过两个月的学习，大家坚定在政治思想上和行动上与党中央保持一致。此外，鉴于有一段时间政治纪律建设滞后，刘少奇还及时恢复了新四军一度被取消的政治委员制和政治工作制度，并重申政治委员与军事指挥员同为部队首长。

　　重视组织纪律建设

　　严格的组织纪律是强化党集中统一领导的重要保证。淮北根据地在执行党的组织纪律过程中，通过发扬民主集中制与集体领导、个人负责的原则，减少了各自为政的现象，维护了党中央的权威。在此基础上，根据地民主政治得到极大发展，如党员行政干部经常深入基层，了解群众意见，遇事多半召集各界代表会商。一般的民主组织，如行政委员会、武装自卫委员会纷纷建立。在淮宝县，生救会委员15人中，党员4人，开明士绅4人，中间分子7人;九个区的生救会，89个委员中党员占31人。根据地党委当时规定，吸收地主士绅来参加工作，实行民主集中制，在民主讨论下接受他们好的意见，大家分工负责，检查与督导计划的执行，以发挥其作用。但是，重要工程，仍然明确要求党政军民负责人参加，把责任委付于他人是不能解决问题的。

　　此外，在整风运动中党支部的组织作用也得到加强，支部能解决过去所不能解决的问题，特别是根据地精兵简政工作推动后，由于广大党员干部严格遵守组织纪律，此项工作顺利地进行，大家不再讨价还价，听从组织分配，愉快地走上了新的工作岗位。在1944年整风运动进入到最后阶段时，区党委又开了民主大会，发动群众给领导提意见。如泗南县召开了两级干部大会，对县委工作进行批评。与此同时，淮北根据地还注意健全党组织生活，边区党委要求各支部的党员互相批评，集体办公、学习，定期汇报工作，空暇举行时事漫谈等。

　　严抓群众纪律建设

　　“从群众中来，到群众中去”，为贯彻落实群众路线，淮北根据地一切工作的出发点，不仅在制定各项政策如此，而且在选择工作方式上也这样做。1938年9月30日，新四军游击支队司令员兼政委彭雪枫从河南确山县竹沟镇东进之日就给每人发一本《指战员手册》，上面印有《东征誓词》《三大纪律八项注意》，要求干部战士，认真学习，搞好军民关系。到达涡阳新兴集后，彭雪枫又明确规定在群众家“五不走”的纪律，即水缸不打满不走、地不打扫好不走、门板不上齐不走、借东西不归还不走、损坏东西不赔偿不道歉不走。1939年秋，中共中央提出“只有进一步依靠群众、深入群众工作，才能克服当前时局的危机，争取抗战的胜利”。此后，淮北根据地严格按照党的指示，要求党员干部深入农村、深入基层，了解情况，发现问题，与人民群众紧密联系。

　　淮北根据地党委还注意维护群众的根本利益，通过彻底的减租减息，改善民生，并进行各种行之有效的经济改革以发展农村经济。彭雪枫曾指出，我们的军队是人民的军队，这一性质决定了它与群众血肉相联的关系，群众的困难就是军队的困难，部队只有帮助群众解除、减少痛苦的义务，没有侵犯群众利益、加深群众痛苦的权利。1942年，彭雪枫在淮北苏皖边区第二届参议会上指出，新四军的一切行动，都首先要看一看是不是违反了党的政策，看一看是不是违反了群众的利益。具体来说，淮宝县洪泽湖大堤年久失修，破败不堪，1943年夏，洪水暴涨有溃堤危险。鉴于该堤为当地人民生命财产的重要保障，对淮海、盐阜等根据地皆有很大关系。行政公署派遣建设处负责人亲往督修，历时50天，共修石工1370丈，运巨石4000块，参加工作人员1392人，动员运石大网船30只，拉石牛车95辆，粮四万斤，保障了抗日根据地的安全。正是因为严明群众纪律，中国共产党得到了淮北地区广大民众的爱护，各阶层普通劳苦大众、士绅，都给军队和民主政府以精神上的鼓励和物质上的支持。

　　加强工作纪律建设

　　抗战时期民主政权在根据地纷纷建立，腐败现象也随之衍生出来。据公开报道，在淮北抗日根据地，一位乡长贪污公粮300多斤，二位区长贪污公款5000多元，一个县一次请客竟然花费1万余元，有的县长用600多元买一件皮袍等。这些腐败的手段五花八门，既有挪用公款、偷税漏税、伪造单据、私卖公粮，也有盗卖子弹、索取赔款等。面对此种情况，根据地严肃各种工作纪律，建立健全生活津贴制度，并规定凡贪污严重者处以死刑;任何人发现有贪污行为，都可以向政府随时控告。1941年9月，《淮北行署施政纲领》发布，其中明确指出整顿财政税收及地方公产，废除苛捐杂税，实行合理负担，统一收支，厉行节约，铲除贪污腐化，建立廉洁政治。1941年11月，淮海区颁布《淮海区修正惩治贪污暂行条例》，规定凡克扣或截留应发给或缴纳之财务者、买卖公用品从中舞弊者、盗窃或侵吞公家财务者等行为均以贪污罪论。

　　1942年3月颁布的《淮北苏皖地区惩治贪污暂行条例》，又明确规定凡各机关所属公务人员，对于贪污者，知情不举，或发觉后为之隐饰者，得按其情节轻重，以渎职认罪。通过反贪污和浪费现象运动，革命队伍的纯洁性得到提高，根据地政权得到进一步巩固，人民群众对民主政府也有了新的认识和看法。与此同时，鉴于财经工作是支持根据地发展的重要力量，也是支援抗战不可或缺的工作，淮北根据地建立财政机关，并实施严明的财政工作纪律。为监督财政收支是否合法、合理，边区一级建立审计制度，行政公署曾成立审计处，具体负责财政管理和监督工作。此外，为统一保管各项收入，边区建立总金库，各县设分金库，并提出“一切收入归金库”的口号，未得负责机关批准，不得动用分文。

　　1942年，淮北根据地在“精兵简政”的基础上，又建立了新的工作制度。如发扬雷厉风行工作作风，“今日事今日了”，不积压文件，办事不拖延，小事以信答复;厉行节约，减少浪费，自己用公驴推磨，麸子喂牲口，建立粮食日报制度;非经主任特许，概不招待烟酒，规定招待添菜，分干部、普通客、特别客三种，最多不超过四菜一汤，发供给证，衣被按规定，遗失不准报销;提倡穿补衣，破烂的衣交公家，严禁拿好衣。严肃的纪律建设，不仅教育了各级工作人员，让他们懂得节省经费与爱护公物的重要性，而且对于反贪污、反浪费也起到了一定的作用。