淮南抗日根据地是中国共产党在抗日战争时期领导创建的19个抗日根据地之一,东起运河,西至淮南铁路、瓦埠湖,北临淮河,南抵长江,津浦铁路贯穿其间,曾是中共中央中原局、华中局和新四军军部所在地,战略地位十分重要。
抗战爆发后,中共中央长江局决定成立中共安徽省工作委员会,统一领导安徽省江北地区党的工作,并组织了安徽省民众动员委员会,赴各地开展抗日救亡活动。由红二十八军改编而成的新四军第四支队由皖西大别山区东进淮南敌后,与中共地方党组织互相配合,广泛开展抗日游击战争。1939年5月,新四军军长叶挺、军政治部副主任邓子恢从皖南到江北,成立了新四军江北指挥部,统一指挥新四军江北部队。6月,指挥部对江北部队进行整编,徐海东任第四支队司令员。以原第四支队第八团为基础,组建新四军第五支队,罗炳辉任司令员。在中共地方组织的配合下,经过两个多月连续作战,第四支队开辟了以定远县藕塘镇为中心的皖东津浦路西抗日根据地,第五支队开辟了以盱眙县半塔集(今属来安县)为中心的皖东津浦路东抗日根据地。
1939年11月,中共中央中原局书记刘少奇率领徐海东和中共中央中原局机关进入皖东敌后,到达藕塘镇附近的新四军江北指挥部,直接领导皖东地区的抗日斗争。1939年冬到1940年春,国民党反动派发动第一次反共高潮,在华中以皖东为重点,调集大批兵力向根据地进攻。新四军两支队和前来增援的部队,经过一个多月协同作战,取得了定远县自卫反击战和半塔保卫战的重大胜利。
“皖南事变”以后,新四军江北指挥部所属的皖东部队改编为新四军第二师,张云逸任师长,郑位三任政治委员,下辖3个旅及地方武装。
从1941年起,淮南抗日根据地进入了新的建设时期,党的建设、军事建设、政权建设、财政经济建设、文化教育建设和群众抗日组织建设都取得了很大的进展。1943年2月,淮南抗日根据地实行了一元化领导,统一成立了淮南区党委、新四军第二师兼淮南军区、淮南苏皖边区行政公署。抗战时期新四军淮南地区的部队和淮南抗日根据地,是党领导的抗日斗争的重要战略支点。
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