抗战爆发后,省动委会派往皖东各地的动委会工作团和各县动委会建立过工、农、青、妇、学、商等群众抗日团体,但大多有名无实,活动开展的不正常。在抗日根据地创建过程中,皖东地区中共地方党组织就着手群众组织建设。在根据地建立初期,由于战斗频繁,群众没有真正发动起来,县、区、乡虽然建立了农抗、妇抗、青抗等组织,但大多数是空架子。皖南事变后,皖东抗日根据地逐步巩固,群众工作在党的领导下,得到蓬勃发展。到1941年底,津浦路东地区有110个乡、617个保建立了群众组织,其中:农抗会员有105437人、工抗会员有7219人、妇抗会员有17116人、儿童团有11652人,其他(商抗、文抗)有1211人,共计142635人。
1940年5月1日,半塔工人、群众3000人举行庆“五一”游行、集会,会后宣布津浦路东工人抗敌协会成立。1941年4月,津浦路东农民抗敌协会和文化界抗敌协会第一次代表大会分别召开,成立了路东总农抗、总文抗,李世农任总农抗理事长,祁式潜任总文抗理事长。1942年3月,路东妇女抗敌协会总联合会成立,王榕任理事长。5月,津浦路东青年抗敌协会总联合会和教育界抗敌协会总联合会成立,王昭铨任总青抗理事长,郭兆元任总教抗理事长。
1942年7月10日,津浦路西妇女抗敌协会代表大会召开,周建南当选为总妇抗理事长。此时,津浦路西地区农抗、青抗也先后召开代表大会,成立总农抗、总青抗,总农抗理事长涂中庸,总青抗理事长郭凌。至1942年秋,皖东抗日根据地内县、区、乡、村的工、农、青、妇等抗敌协会和儿童团组织普遍建立起来,有组织的群众,路东地区有17余万人,路西地区有12万余人。年底,津浦路东各抗会员发展到30万人。
农民抗敌协会普遍建立以后,在党的领导下,工作开展的非常活跃。抗日民主政府的许多工作,如减租减息,发展生产,征集公粮、税收,慰问部队,除奸防敌,维护治安、扩军备战等都是通过农抗会组织完成的。农抗会是当时抗日群众团体的中流砥柱,是抗日民主政府的基石。针对夏季评租中出现的佃东关系紧张的问题,1942年6月1日津浦路东总农抗给各级农抗发出指示信,号召各级农抗组织带头执行抗日政府法令,正确实行三七分租政策。通过这封指示信的贯彻执行,推动了津浦路东地区减租减息工作的开展,稳定了津浦路东地区农村抗日形势,改善了佃东关系。
从1943年底开始,根据地的农抗工作重点实现了转移,由过去主要开展减租减息等斗争,转移到开展生产运动,加强劳动互助上来。1943年11月5日,来六农抗分会在竹镇市召开大会专题讨论开展劳动互助、培养劳动英雄的办法,安排部署办事处开展劳动互助、培养劳动英雄工作。此后来六办事处的劳动互助工作普遍开展起来。到1944年底,来安已组织起互助小组3909个,全县有67%的农户组织起来。1944年10月11日至11月4日,来安召开了全县英雄大会,表扬了骆腾云、詹和义等12位在开展生产互助工作中成绩突出的劳动英雄。
开展抗日宣传和动员工作是妇女抗敌协会的主要任务。除此之外,她们还积极主动地做一些具体工作,如为部队募捐,动员青年参军,动员妇女参加生产劳动,办妇女识字班,做军鞋慰问新四军等。津浦路西周家岗直属区妇抗会在为新四军扩充兵源时,首先在群众中大力宣传参军光荣,并针对当时流传的“好男不当兵,好铁不打钉”的民谣,宣传抗日救亡人人有责,组织妇女演唱“好铁要打钉,好男要当兵;吃菜要吃白菜心,当兵要当新四军;坚决勇敢去打鬼子兵……”等歌曲,动员党员积极分子带头送子、送郎参军。在妇抗会的努力下,根据地不少男青年积极踊跃地参加了新四军。路东根据地妇抗组织还通过动员妇女走出家庭,参加生产劳动来提高妇女的地位。到1942年9月,津浦路东地区参加妇抗组织的妇女达7万人。9月15日,津浦路东总妇抗给各县妇抗发出指示信,号召广大妇女积极参加秋收运动。1944年三八国际妇女节,在半塔民众合作社的支持下,半塔区妇抗会召开全区各级妇抗干部会议,讨论通过了各乡建立纺织合作社,开展妇女纺织竞赛活动的办法,动员和组织全区广大妇抗会员开展纺织竞赛。这项活动在抗日根据地引起了很大反响,1944年3月26日《新路东》报进行了报道。
青年抗敌协会主要是利用自身优势,在青少年中开展抗日宣传和发动工作。他们除书写抗日口号、教群众和儿童唱抗战歌曲,组织领导儿童团外,更重要的是动员广大青年报名参军参政,参加民兵组织,开展军事训练,武装保卫家乡。1943年8月2日,珠龙桥敌据点鬼子、伪军40余人,偷袭滁县曲亭乡瓦店村,被方徐村村民发现,该村民遂报告村青抗会,青抗会组织青年队3名队员开枪报警,追击敌人,日伪军见被新四军发现匆忙后撤,青年队缴获一批军用物资。这3名青年队员的英勇表现,受到滁五区区署的表彰。当时根据地的很多青年就是通过参加青抗会的活动而走上革命道路的。
到1945年,根据地内的人民群众绝大多数都参加了各种抗敌协会。群众抗日团体的普遍建立,使日伪军陷入了全民抗战的汪洋大海之中。群众抗日团体的普遍建立为抗日战争的胜利奠定了群众基础。
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