1938年11月,“中共豫南、鄂东、鄂中特委分别成立信阳挺进队、新四军第6游击大队和应城抗敌自卫总队,开展敌后游击战争。1939年1月,中共中央派李先念率部分干部赴鄂豫边,组建新四军鄂豫独立游击大队。6月,陈少敏率信阳挺进队与李先念部会合,整编为新四军鄂豫独立游击支队。11月,组成中共鄂豫边区委,统一领导豫南、鄂东、鄂中的工作,该地区的部队合编为新四军挺进支队,次年1月,改称鄂豫挺进纵队,李先念任司令员,朱理治任政委。鄂豫边有9个县建立了民主政权,成立鄂豫边军政联合办事处。1941年皖南事变后,鄂豫挺进纵队编为新四军第5师,师长李先念。4月,正式成立鄂豫边行政公署,边区范围达17个县。
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