1937年,为了打开琼崖国共团结合作抗日的局面,琼崖特委根据中共中央的方针政策和南委指示,就琼崖国共两党团结抗日问题向全琼人民发表了公开的《团结抗日,保卫琼崖》的告同胞书,提出建立琼崖抗日民族统一战线。1938年10月,王毅任琼崖守备司令后,迫于日军侵琼的军事压力,开始与中共琼崖地方党组织合作,推动琼崖抗日民族统一战线建立。在与琼崖国民党当局进行谈判时,以冯白驹为首的琼崖特委始终保持在政治上、组织上独立自主的原则,即同意将红军改编为国民革命军,但政治上、组织上要独立,有独立的编制,独立的驻地、防区。最终迫使琼崖国民党当局同意了琼崖特委在琼崖红军改编问题上的原则性要求,双方达成了合作抗日的协议。12月5日,琼崖抗日独立队成立,这标志着琼崖抗日民族统一战线正式建立。1939年2月21日,经国共双方协商,同意在定安县翰林墟成立琼崖统一战线组织——琼崖战时党政处。琼崖国民党守备司令王毅任处长。琼崖特委派出具有丰富政治工作经验的干部到党政处工作,著名的民主人士王集吾任秘书长,在全琼统一指导抗日救亡宣传。战时党政处经常组织宣传队下乡,对民众作口头宣传,发传单、贴标语。同时恢复琼崖民国日报,先行油印每日500份,后改为每3日出2000份,免费分发给战区军民及沦陷区广大民众。
在抗日民族统一战线的感召下,琼崖各地抗日武装纷纷成立。昌江县1938年春成立了民众抗日自卫团统率委员会,主任为郭如煊,政训员为陈石(中共党员)。民众抗日自卫团统率委员会号召各乡组织抗日自卫队,下设大队、中队、小队。中共昌感县委指定有威信的党员以公开合法身份发动群众,收集枪支组编自卫队。在儋县,1938年底,国民党儋县政府成立抗日后援会,吸收了不少共产党人参加工作。国民党儋县抗日游击队第三大队队长王焕安排共产党员谢凤安为政训员,谢宝辉任大队支书,王怡亭任中队长,还吸收了中共儋县县委抗日武装宣传队的大部分队员,使这支游击队成为琼崖国共合作的典范。在感恩县,1939年初,感恩县成立民众抗日自卫团统率委员会,统一指挥国共两党的抗日力量,县长钱开新兼任指挥,庄半农任副指挥,王唯一(共产党员)任政训员兼参谋。在万宁,1939年5月后,国民党万宁县县长梁秉枢先后释放了100多名政治犯,在改编县政府政警队时同意安排10位共产党员,并设立政治指导员,由共产党员唐光辉担任。在抗战初期,琼崖国共武装精诚团结,共同作战,先后联合攻打文城日军、围攻那大镇日军,威震琼崖,给予日军以沉重打击。可以说,琼崖国共两党在抗战初期的真诚合作,奠定了琼崖抗日斗争的基础。
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