国民政府军事委员会将第二、三、五、九等四个战区列为主攻区,将一、四、八、十、冀察、苏鲁6个战区列为助攻战区,并分别赋以作战任务。
第一战区攻击开封、博爱,牵制敌人;
第二战区切断同蒲、正太二路,扫荡晋南三角地带之敌;
第三战区切断长江交通,向由鄱阳湖起沿马当东下,至获港沿途要点攻击,以大炮与水雷封锁长江;
第四战区一面扫荡广九路,一面攻南宁之敌;
第五战区扫荡平汉路南段(北自信阳南迄武汉)之敌,切断敌所占之襄化、汉宜公路;
第六战区向岳阳、临湘佯攻牵制敌人;
第八战区以主力攻击归绥,以一部协助三战区作战;
第九战区向粤汉路北段之敌进攻,以蒲圻、咸宁为主,同时攻击南浔路之敌;
第十战区担任黄河防务,相机支援二战区进攻晋南三角地带;
苏鲁战区攻击津浦南段两侧正面之敌,向泰安、临城、铜山、徐州等要点进攻;
冀察战区切断保定至石家庄(平汉路北段)及沧州至德州间交通。
冬季攻势自1939年12月上旬开始,到1940年3月底结束,历时3个多月,6个助战区的作战情况是:
第一战区向陇海铁路及其附近实施了攻击,一度攻入豫东、开封和豫北安阳等地,烧毁日军的仓库和破坏了交通。
第四战区对南宁、昆仑关方面日军进行了作战。第五战区进行了绥西作战,收复五原,击毙绥西警卫司令官水川伊夫中将以下日伪军4000余人,将日军赶出黄河河套地区。冀察、苏鲁等战区也以一部兵力向当面日军实施了攻击。
在主攻战区,第二战区和第一战区共同合作挫败了日军对中条山地区的扫荡,毙伤日军第三十七师团2000余人。但在晋西地区却造成严重的反共磨擦。
第三战区的主力14个师,对长江日军第一一六师团发动攻击,攻克沿江据点多处。
第五、九战区集中50余个师,在东北起信阳、安陆,南至通山、崇阳,西至汉水的广大区域内,对日军第十一军进行了攻击。
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