平江惨案后,中国共产党采取了“彻底揭露,明辨是非,争取多数,孤立少数,主动团结”的方式与国民党进行艰苦的斗争。此时,驻邵国民党反动派大搞白色恐怖,湖南数千名共产党员和进步人士被杀。中共邵阳县内各级党组织处在万分危险之中,在邵的省、县上层进步人士大多流散,有些与组织失去联系。省委根据中共中央和南方局的指示,逐步转人地下斗争。1940年2月,中共湖南省委召开会议,决定精减机构和人员,省委由高文华、王涛、聂洪钧三人组成。2月24日,八路军驻湘通讯处工作人员被迫撤往桂林。8月,徐特立撤离湖南。9月,王凌波被国民党湖南省政府强压出境。11月,聂洪钧离邵,中共湖南省委曲高文华、衰德胜、文士祯三人组成,省委机关从邵阳迁至湘乡永丰镇。这时,省委直接领导的下属组织为3个中心县委(湘宁、常益、邵阳)、1个工委(湘西),共有党员900余人。
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