中日战争之政略与战略问题报告大纲（周恩来，一九三九年四月十八、十九日）
来源：《周恩来军事文选》 本站编辑   2015-02-26 15:38:48

1939年4月18日至19日，周恩来在南岳游击干部训练班作《中日战争之政略与战略问题》的演讲

　　【正文】

　　绪言

　　战争是政治的继续。因此，战略是服从政略的，两国政策敌对地发展到最高阶段，便要发生战争，于是政略与战略的关系更为密切，战略的成败必然影响政略。

　　一?敌人方面

　　（一）敌人侵华政策的历史阶段

　　吞并中国、独霸东亚是敌人侵华之一贯的国策——尤其是日本军阀所奉为的唯一的国策，这是从日本明治大帝〔2〕遗策一直发展到现在的。

　　1、甲午〔3〕后为第一个阶段，实施以华制华〔4〕的分裂政策；

　　2、“九一八”〔5〕起为第二个阶段，实施不战而胜中国的蚕食政策；

　　3、七七事变起为第三个阶段，实施一战而胜中国的鲸吞政策。

　　上述政策虽有各个阶段之不同，但基本的政策即国策是一贯的，所以配合这些政策在各方面也有各阶段之不同：

　　（1）对华方面

　　第一阶段，是以经济侵略为主——在中国便发生以抵货为主的运动；

　　第二阶段，是以政治侵略为主——在中国便发生不承认伪满〔6〕及冀东察北伪政权的以抗日的政治斗争为主的救亡运动；

　　第三阶段，是以军事侵略为主——在中国便发生抗战。

　　（2）对内方面

　　第一阶段，奖励资本外流——于是经济发展，财阀形成，引起军人嫉视；

　　第二阶段，特务机关活跃——军人暴戾，残杀大臣，引起财阀反抗；

　　第三阶段，海陆空军联合行动——军阀专政，财阀附庸，引起人民不满。

　　（3）对外政策

　　第一阶段，与各国竞争——引起九国公约限制日本发展；

　　第二阶段，排斥各国在华利益——造成与各国渐趋对立；

　　第三阶段，企图独霸东亚——引起各国反对。

　　（二）敌人侵华的军事政策

　　第一阶段为发展国力时期——目的在与列强齐驱；

　　第二阶段为加强国力时期——目的在超过东方任何一国；

　　第三阶段为使用国力时期——目的在迅速征服中国。利用中国国力，称霸东亚，准备太平洋大战，但结果变为消耗国力。

　　（三）敌人侵华战争之战略方针

　　依据其国策及一般的政策，日寇侵华的战略方针无疑的是速战速决，实现此战略的条件有三：

　　1、歼灭主力——主要的依靠正面火力杀伤，以削弱我之主力，而后依靠迂回包围我之主力，以图歼灭；

　　2、占领土地——夺取大城市，经济封锁；

　　3、丧失我方战斗意志——制造伪政权，孤立我国，挑拨我国内讧，散布和平空气。

　　但一期作战证明这一方针是失败了，何以故？因为：

　　1、基本上敌人对自己的认识不足，对我估计错误。

　　2、敌人虽强，但小，本钱不足，又多舍不得用，志在保存主力，继续战斗；我虽弱而大，人口多，故敌人丧失我战斗力的企图未能达到。

　　3、我土地大，敌人占不了多少，只为点与线；且我又为农业国，虽失城多，仍能自给，外路仍通，经济虽封锁，而敌人自己亦急于通商。

　　4、敌人太野蛮、退化、残暴、上下交征利，故所造成之傀儡汉奸的作用减少；我统一团结愈坚，民族日益觉悟，和平空气难成功，国际并未孤立，外援虽少但日增。

　　敌人速战速决之方针既告失败，他是否有长期作战的决心呢？即使他口中在讲，纸上在写，但决心仍然不够，而且他也不会如此，因为：

　　1、不愿在中国消耗太多；

　　2、急于要消化在华所得；

　　3、赶紧要准备世界大战，企图在此次大战前或开始后能结束对华战争。

　　故继续的是速和速结的方针，这个方针是速战速决方针之继续；不过也遭到我们最高领袖之严词驳斥而无法实现，于是影响敌人不得不考虑其政策之改变。

　　（四）敌人侵华的新政策——全面侵略之展开

　　这个政策是其第三阶段之一战而胜中国的政策之补充与发展，并非已经推翻了第三阶段之政策而成为长期战争的政策，这在敌人还不敢采取——全面侵略，在过去四五个月，正在这里试行：

　　1、军事方面，扫荡重于进攻；

　　2、经济方面，开发重于封锁；

　　3、政治方面，利用挑拨兼施；

　　4、精神方面，怀柔重于残暴。

　　总之，以经营敌后为主，想利用中国的人力、物力、财力来打中国。

　　（五）敌人的国际政策——分化重于对立

　　1、对英软硬兼施；

　　2、对美拉拢；

　　3、对苏缓和；

　　4、对法威胁；

　　5、对德、意利用策应。

　　一句话，想以国际形势孤立我们，东方事情都经过他。

　　（六）敌人的新进攻——他的政策的变动性、投机性与矛盾性

　　敌人实施上述政策不是一成不变的，因其：

　　1、目的仍在一战而胜中国；

　　2、中心在全面侵略；

　　3、国际形势在急变中，刺激他投机与配合行动；

　　4、国内的意见分歧，有三种政策：（1）停止进攻，经营敌后；（2）继续进攻，直到西北、西南；（3）重视敌后经营，同时还不放弃进攻（或相机进攻）的相互争斗。结果目前采取了调和政策，于是有南昌的试攻，这其中包含了军事占领、政治打击、经济紧缩、交通切断诸意义。

　　估计今后敌人进攻的方向：

　　1、长江流域之四个方面；2、西北方面；3、西南方面。

　　估计敌人进攻动态之根据：

　　1、在有利条件下——我有弱点暴露，敌之损伤不大；

　　2、在必要条件下——敌认为与其全面侵略有必要；

　　3、与德、意行动配合策应；

　　4、最主要的还是敌之兵力变动与增加。

　　总之，敌人是走一步看一步，这就暴露了敌人之基本弱点——兵力不够，以形成其政策的投机性与矛盾性。但其政策虽在试行的变动中，然其基本政策——吞并中国、独霸东亚及侵华阶段中之一战而胜中国的政策，仍为一贯之脉络，并未改变，且更加深，不过这是全面侵略之展开，政治重于军事。因此，这其中有否向侵华的新阶段转变的可能，请论前途问题。

　　（七）敌人侵华政策之前途

　　论前途必须先论敌人之企图及其实现的可能性如何。敌人之企图：

　　1、军事上速战速决——失败了；

　　2、发展为速和速结——我们拒绝了，不上当；

　　3、于是展开全面侵略——想争取上着，争取优势，压迫我们，战胜我们（这包含大战发生前后的猛烈进攻）——这总的政策，仍是一战而胜中国，即是说这一阶段，仍是军事为主。

　　虽然已进入政治重于军事时期，但仍企图以战争结束战局。然而我们如果不让他，而争取有利于我们的时期到来，即相持阶段，以准备反攻，则敌人的企图便无法实现。今天正在这一斗争的开始时期，一般地说，敌人目前这一企图完全实现是没有可能的，条件是战不完，和不下，故战局不会结束。但是，因为这是复杂的情况、复杂的斗争，有可能两个目的、两种可能都未完全达到，而进入第三种可能，即是不战不和局面。

　　敌人实现这个局面的条件可能有：

　　1、前线扼住了我们交通要道，敌后有相当可统治的区域；

　　2、傀儡政权合流，甚至变一变形，亦用国民政府的名义与我对立，伪军有相当发展；

　　3、经济上控制我们全部海口及对外贸易，各国都须经他并引诱我们一部分经济汉奸与他合作；

　　4、国际上利用各国无暇多问东亚战争之时机；

　　5、精神上复古并污辱中国民族文化甚至三民主义来欺骗。

　　如果实现这个局面，将成为日本侵华之政略的第四阶段，而其政策为不战不和，正面停止进攻，专营敌占地区，以企图迫我偏安，困我内地，等待世界大战发生，可以再战降我，这样便不是完全有利于我的相持局面，而是敌人所造的局面。当然，这一局面实现的可能性极小，但主要的还决定于敌我之战斗。因此，目前敌人是在展开全面侵略，如不能达到预期目的，他便将会转入不战不和之侵华政策的新阶段，而我们则不仅不能容许不战不和局面之到来，并且连全面战略之展开，亦不容其有任何成功，争取有利于我之相持局面到来，以准备反攻，而埋葬日本侵华之第三阶段。

　　因此，目前正处在过渡阶段上，而敌人新政策是包含着两种前途的，或者被我们击败，或者转入新的局面。

　　总结敌人的政略战略，在总的路线上，敌人的吞并中国、独霸东亚之基本国策，是冒险的，这犹之德、意一样。且因他国小、人少、物产不丰、历史不长、树敌太多、失道寡助等等，成为更加冒险的国策。但敌人利用时机，利用我之弱点，利用国际形势，利用他的军事优势，常常变动其政策与战略，故不会一下失败，也不甘于失败，且更在争取有利于他的改变。

　　不过不论怎样，他之政策及战略，均常有变动性，即不定性、矛盾性、投机性。这与其冒险的国策同具有失败的因素。只要我们坚持抗战到底之国策，一定能使敌人的任何企图、任何改变归于失败。

　　二?我们方面

　　（一）中华民族解放运动的三个阶段

　　1、“九一八”以前民族运动与民权运动——推翻满清、打倒军阀——打倒帝国主义的帮手，对外是向多方面进行斗争的。

　　2、“九一八”以后——反日的政治运动——统一与抗日运动走向合流——对外已是专一的，但是，曲折与错杂的结果造成和平统一、团结御侮。

　　3、七七事变〔7〕后——统一抗战坚持到底，这个国策的限度：

　　（1）日本侵略战争失败；

　　（2）中华民族复兴。

　　达到抗战建国的目标，建立三民主义的新中国，这个口号的具体内容正如委员长〔8〕所指出：

　　我们要认识抗战胜利以后所建立起来的三民主义的中华民国，一定是一个后来居上的新国家，是真正的民有、民治、民享，而且用以贡献于世界人类福祉的最彻底的进步国家。

　　（二）我们抗战的政略与战略

　　在抗战到底的国策下，我们的政策是：

　　1、持久抗战——时间；

　　2、全面战争（全民战争）——空间与人民；

　　3、争取主动——自力更生，主动外交。

　　在此政策下的战略方针：

　　1、持久战——击破敌人的速战速决、速和速结；

　　2、消耗战——击破敌人的争取优势、争取上着。

　　但持久战不是拖下去，而是打下去！消耗战不是自己乱拼，而是消耗敌人！

　　（三）我们三期抗战的政略与战略重心

　　1、展开全面战争——动员全体人民，动员前后方，动员全线，使用全力，统一意志，统一力量。

　　2、重视敌后——政治重于军事，精神重于物质，游击战重于正规战，宣传重于作战，民众重于士兵，节约重于生产。

　　这是一个斗争、一个长期的斗争、艰难的斗争。针对着敌人的新政策，委员长二十八年四月十七日广播说：现在是抗战剧烈千金一刻的时期，不容我们再作任何的空论空想，不容我们荒废一分的光阴和精力。委员长为什么这样说？因为他认为：越到接近胜利时，我们的环境必然更艰难、更困苦、更危险。因此，我们必须以具体的斗争与敌人进行剧烈的抗战，不容他的企图实现。

　　（四）展开各方面斗争——展开全面战争与重视敌后

　　1、精神方面的动员——这是基本的。委员长说：我们这一次抗战，要击退敌人，要建国成功，一大半要发挥我们民族每个分子的精神力量。怎样进行精神动员？委员长又说：我们应该针对着当前的强敌，正视国家的艰危，严重反省我们的责任，切实检讨我们一切缺点和弱点，一方面迅速确实地来改造自身，以身作则，同时，提挈着我们全国的同胞，帮助我们还没有省悟的同胞，唤起我们一般知识水准较低的同胞一致奋起，改正醉生梦死自暴自弃的生活，养成奋发蓬勃积极进取的朝气，革除苟且偷生、阳奉阴违的习性，打破自私自利、投降屈服的企图，纠正纷歧错杂误国自误的思想，紧张我们的情绪，统一我们的行动，使我们中华民族的精神充实起来，集中起来，真正做到举国一致的精神总动员，发挥这个“至大至刚”的精神力量，来完成我们这一辈继往开来千载一时的使命。

　　据此，精神总动员的具体工作应该是：

　　（1）反对妥协投降的企图；

　　（2）反对苟安和平的习性与生活；

　　（3）反对违反抗战建国利益的错误思想；

　　（4）反对只说不做的空谈与脱离抗战实际的空想；

　　（5）实行精神总动员与国民公约之宣誓；

　　（6）发扬民族文化与优美传统；

　　（7）唤起民众——面向而且着重于广大的还没有省悟与知识水准较低的民众；

　　（8）加紧团结——对准强敌，正视国难，反省责任，检讨错误。

　　2、军事方面。

　　（1）正面战斗——以运动战为主，避开正面决战，给敌步步杀伤，与敌对战对攻。

　　（2）后方准备——以造成阵地战能力，建立国防军，使之机械化、近代化。

　　（3）敌后深入——以游击战为主：

　　①建立战略外线之游击根据地；

　　②部队的组训——以政治工作为主，造成人人是战斗者也是政治工作者；

　　③战术的活用——纠缠作战，决不退出，积小胜为大胜；

　　④技术的准备——如射击、爬山、泅水、跳跃、爬行、水战、骑兵战、夜战、爆破、火攻、拆卸机器、开汽车汽船、划船、伪装等。

　　3、经济方面。

　　（1）积极生产——自给自足：

　　①建立重工业基础——军事工业、铁矿生产、化学工业等——在各战区应特别注意收集材料，保护机器，开发原料。

　　②发展后方交通——各战区亦应有后方，前线亦应开辟小道。

　　③发展小手工业——各省各地都应做，广泛做，按地方条件做。

　　④增加农业生产——要依各地情况自做，并由部队协助。

　　⑤提倡合作事业，要做成官督民办。

　　（2）节约运动：

　　①抵货要成运动，要普遍彻底，一切可疑外货均不用；②大量用代用品；③难买者节用；④可省者又买不到者不用。

　　（3）破坏敌人经济：

　　①封锁要有条件、有配合，重检查与群众的发动；

　　②破坏交通，要经常彻底；

　　③破坏矿山工厂，要成为必要工作；

　　④不用伪券，不缴捐税，不卖给敌人粮食原料，要成为家庭运动。

　　4、政治方面。

　　（1）巩固自己：

　　①统一领导——避免重复，减少层次，减少手续，贯彻主张；

　　②健全地方——健全县政，改善保甲〔9〕，加强乡政，训练四权；

　　③恢复与保护战区地方政权；

　　④肃清汉奸与争取两面派。

　　（2）破坏敌人：

　　①推翻敌伪政权——分化之，各个击破；

　　②瓦解伪军——不使成军，不使扩大，不使起作用；

　　③动摇敌军——由愿战而反战；

　　④争取朝鲜、台湾人民。

　　（3）扩大阵线：

　　①加强国际活动；

　　②促进集体制裁。

　　国际的结合要从原则上来认识：

　　①原则相同、利害相同，才易结合；

　　②不能舍己从人，投井救人，故国际同情援助是有限度的，但也是能增长的，主要的要看我们自己努力。

　　5、争取胜利的前途。

　　（1）斗争的重心在敌后，在不让敌人利用我们人力、物力、财力来打我们；

　　（2）斗争的方面在全面，也不让敌人转入不战不和的阶段；

　　（3）要争取我们胜利的相持阶段，准备反攻，转弱为强，反守为攻，转败为胜，达到我们政略战略的要求；

　　（4）但这是持久的长期的——我们要坚持；必须是全面的全民的——我们要发动；必须是主动的自主的——我们要争取，并且要经过困苦艰难险阻，我们不仅要忍受困苦（仁），而且要克服困难（智），不怕险阻（勇），才能达到最后胜利。

　　【出处】

　　根据一九三九年《国民公论》第一卷第十二号刊印。

　　【注释】

　　〔1〕一九三九年四月中旬，周恩来在湖南衡山视察西南游击干部训练班，于十八、十九日为训练班学员讲中日战争的政略与战略问题。这是讲话大纲，曾发表在《国民公论》第一卷第十二号，题目是“中日战争之政略与战略问题——一个报告大纲”。

　　〔2〕明治大帝，指日本明治天皇。一八六七年即位，次年改元明治。在位期间对内推行有利于资本主义的维新改革，对外发动甲午战争（一八九四——一八九五）和日俄战争（一九○四——一九○五），侵占中国领土台湾，吞并朝鲜，使日本走上军国主义道路。

　　〔3〕甲午战，指一八九四年（农历甲午年）发生的中日战争，也称甲午战争，这次战争是日本军国主义者蓄意挑起的。由于清朝政府的腐败以及缺乏坚决反对侵略的准备，中国方面遭到了失败。一八九五年，清朝政府和日本订立马关条约，中国割让台湾全岛及所有附属各岛屿、澎湖列岛和辽东半岛（后来在俄、德、法三国干涉下，日本同意由清政府偿付白银三千万两“赎还”该半岛），赔偿军费银二万万两，允许日本人在中国通商口岸开设工厂，开辟沙市、重庆、苏州、杭州等地为商埠。

　　〔4〕“以华制华”见本卷第183页注〔4〕。

　　〔5〕“九一八”，指九一八事变。一九三一年九月十八日，日本驻在中国东北的所谓关东军进攻沈阳。中国人民习惯上称日军这次侵略行动为九一八事变。事变发生后，驻沈阳及东北各地的中国军队（东北军），执行蒋介石的不准抵抗的命令，使得日军得以迅速地占领辽宁、吉林、黑龙江三省。

　　〔6〕伪满，指满洲国，是一九三一年日本帝国主义侵占中国东北后制造的傀儡政权，一九三二年三月在长春成立，扶溥仪为“执政”。一九三四年三月称“满洲帝国”，“执政”改称“皇帝”。一九四五年八月，随着中国人民抗日战争的胜利而摧毁。

　　〔7〕七七事变，见本卷第163页注〔21〕。

　　〔8〕委员长，指蒋介石。

　　〔9〕保甲，指保甲制，是国民党统治时期管制和压迫人民群众的基层政治制度。一九三二年八月一日，国民党政府在河南、湖北、安徽三省颁布了《各县编查保甲户口条例》。一九三四年十一月七日起，在国民党统治的地区，一律推行这种制度。保甲的编组，以户为单位，若干户为甲，甲设甲长；若干甲为保，保设保长；若干保为联保，联保设联保长。