"七七事变"以前,日本特务就潜入绥远、宁夏及河西各地,建立据点,设立特务机关,安置电台,派遣汽车、驼队运送物资,并在宁夏西北部的额济纳旗东庙和阿拉善旗定远营开辟简易军用机场,不定期通航,企图在这一带建立侵略整个大西北的桥头堡。日军加紧对宁夏的特务渗透,公开对宁夏省主席马鸿逵进行策反活动。
当时国民党中央抗日决心还未形成,马鸿逵采取观望态度,静观时局变化。日本妄图挑拨中国内部的民族关系,破坏中国抗日民族统一战线,以实现其"以华制华"、灭亡中国的野心,鼓吹所谓"回回自治",企图在宁夏、绥西一带先行建立"回回国",然后逐渐向西扩张。为了拉拢马鸿逵,日军对他采取又拉又打和软硬兼施的手段,逼其就范。日军任命马鸿逵之父马福祥旧部旅长蒋辉若为"回军总司令"驻防包头,借机拉拢马鸿逵。
1938年初,日本关东军在"中国回教总联合会"下设"西北回教总联合会",向马鸿逵暗示须回教有影响的军事领袖方可担任会长职务,但马鸿逵对此无动于衷。1938年底,日军又从东北物色一张姓阿訇,企图利用民族宗教关系让马鸿逵效忠"伪满帝国",投靠日本,但此人刚到包头就被阻止入宁。接着,日军又向宁夏空投伪皇溥仪的劝降信、宣传单,均未奏效。坂垣征四郎再次飞抵定远营,邀请马鸿逵面谈,宁夏当局派省党部书记周百锽前往,表示与日本"势不两立",日军策反马鸿逵的希望彻底失败。恼羞成怒的日军随即由山西运城侵华基地出动飞机轰炸宁夏,除零星单机飞宁侦察外,三次大的轰炸共计52架次,造成300多人死伤。日军飞机轰炸宁夏,标志着其在西北地区建立"回回国"的阴谋宣告破产和对马鸿逵的策反彻底失败。
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