晋冀鲁豫边区经济金融建设：支持“建党建军建政”
来源：中国金融思想政治工作研究会   2022-07-23 15:51:31

　　一、晋冀鲁豫抗日革命根据地创建历程

　　晋冀鲁豫抗日根据地是八路军前方总部和中共中央北方局所在地，包括太行、冀南、太岳、冀鲁豫四个区，主要由八路军129师建立和开辟，是当时全国最大的一个抗日根据地。

　　日军攻陷太原后，留在华北敌后的八路军，按照1937年11月9日的中央指示和八路军总部命令，115师、120师、129师分别向指定地区进军，开辟抗日民主根据地。

　　太行山抗日革命根据地。第二次国内革命战争时期，坚持鄂豫皖苏区革命斗争的第四方面军和坚持陕甘宁边区斗争的几支红军游击部队组成的129师，在师长刘伯承、政委邓小平率领下，在太行山坚持“集中以打击敌人，分散以发动群众”的作战原则，游击作战、打击敌人，粉碎日军第一次、第二次“九路围攻”，实力迅速扩充，使太南太北连成一片。

邓小平与刘伯承

　　冀南抗日革命根据地。1938年5月，根据毛泽东“开展平原游击战争、创建平原抗日根据地”的专电指示，129师副师长徐向前率部队进入冀南，开辟冀南抗日根据地。是年8月5日，成立冀南区最高政权机关——冀南行政主任公署，冀南抗日根据地基本形成。成立后的行政公署团结带领冀南人民，支援游击战争，使冀南成为八路军总部和129师战勤物资的供应基地。

　　太岳抗日革命根据地。太岳抗日根据地最先由薄一波率领的山西青年抗敌决死队一、三纵队主力作为先锋部队创建，通过与阎锡山特殊的统一战线关系，在太岳地区推进人民群众抗日运动，发展人民武装，组建抗日群众团体，凭借八路军的强大后盾和支援，粉碎日军“九路围攻”，妥善处理了国民党反共的晋西事变。1940年1月，中共太岳区党委和太岳区最高行政领导机关——山西第三专署路西办事处成立，太岳区边区创建形成。

　　1939年蒋介石掀起反共高潮，阎锡山率先响应，在山西发动晋西事变。八路军在粉碎国民党顽固派的进攻后，1940年4月11日，中共中央北方局在山西黎城召开太行、太岳、冀南地区的高级干部会议，决定日后任务是建党、建军、建政，巩固抗日根据地，全面开展各根据地政权、军队、经济各项建设的创建大业。在稳固冀南、太行、太岳根据地基础上，1940年8月，晋冀豫边区最高政权机关——冀南、太行、太岳行政联合办事处成立，杨秀峰任主任。办事处发布施政纲领，开展政权建设和经济建设。

　　冀鲁豫抗日根据地。冀鲁豫抗日根据地是一个相对独立的地区，主要包括河北、山东、河南三省交界的广大地区。日本发动卢沟桥事变后，迅速向华北推进，国民党军无力抵抗，仓促撤退，德州、济南、济宁、徐州、开封等主要城市和铁路线被占领。在危急时刻和紧急关头，当地中共党组织挺身而出，发动和组织群众，迅速形成以共产党为主体的联合抗日力量，在中共中央抗日策略的指挥下，开展敌后游击战争，建立抗日人民武装，粉碎日军多次残酷“扫荡”，击退国民党顽军的进犯。为加强统一指挥和领导，经北方局和八路军总部批准，1941年，冀鲁豫行署建立。

　　晋冀鲁豫边区政府成立。1941年，晋冀鲁豫边区政府在河北涉县成立，杨秀峰担任主席。晋冀鲁豫边区以太行为中心，领导太行、太岳、冀南、冀鲁豫4个行政区，下设4个行署、22个专署，包括150多个县政府、2500多万人。

　　1942年9月，中共中央太行分局成立，邓小平任书记，领导整个根据地党的工作。1945年8月，晋冀鲁豫地区部队对日伪军发动全面反攻。为了加强晋冀鲁豫地区的统一领导，8月20日，中共中央决定成立晋冀鲁豫中央局，邓小平任书记，薄一波任副书记。

　　八年全面抗战中，129师由进入太行山时的9000余人发展到近30万人。晋冀鲁豫边区军民在中国共产党领导下，同敌军进行了艰苦卓绝的殊死战斗，仅129师主力部队同日伪军作战19777次，民兵、自卫队同日伪军作战33716次，毙伤俘日伪军65289人，无数忠贞志士前仆后继的英勇斗争和巨大牺牲，换来抗日战争的最后胜利。

　　二、晋冀鲁豫边区经济金融建设：支持“建党建军建政”

　　(一)1937年11月至1940年4月：财政税收就地取给、分散征收

　　晋冀鲁豫边区开创初期，国民党军饷少而固定，远远无法供应急剧扩增的八路军主力部队和游击部队，八路军总部和129师师部根据中央提出“独立自给”解决部队补给的主张，采取就地取给、分散征收的办法。在晋东南地区，利用阎锡山的“合理负担”摊款政策解决筹粮筹款;在冀南地区，冀南行政主任公署成立后，即组建冀南经济委员会负责财政经济工作，提出“钱多者多出，钱少者少出”的公平负担税赋和捐助办法;在冀鲁豫地区，开始时，抗日部队和抗日群众团体依靠较好的统战关系，由国民党供给武器弹药和财粮，鲁西、豫北建立共产党领导下的抗日民主政权后，财政工作开始实行合理负担。

　　这一时期，经济建设随着边区政权的建立和巩固一点一滴地推进，合作经济在分散的边区兴办起来，主要解决农副产品的收购和运销，“晋中人民救亡合作社”“救国合作社”“抗日合作社”成立，太行、冀南、鲁西等地都有发展合作事业。边区各地设立管理贸易的机构，冀南贸易总局、太行贸易总局相继成立，争取边区必需品输入，限制边区粮、棉、皮毛等物资出口。为占领货币阵地，驱逐伪币，设立上党银号、冀南银行和鲁西银行。

　　(二)1940年4月至1942年12月：开启“建党建军建政”的根据地创建大业

　　稍稍缓和晋西事变后国共的紧张关系，中共中央北方局和八路军总部于1940年4月11日在山西黎城召开冀南、太行、太岳高级干部会议，讨论革命形势与统一战线的策略问题，这次会议对之后晋冀鲁豫边区发展具有决定性意义。黎城会议确定展开“建党建军建政”三大任务以巩固根据地，黎城会议还提出了财经工作的基本原则：对敌经济斗争;自力更生、自给自足;提高生产，发展国民经济;统一财政收支。黎城会议明确了财经工作四项建设：金融建设、贸易建设、生产建设、财政制度建设，增强经济实力，经济战配合军事战，破坏日军“经济开发”和“以战养战”，消耗敌军以待其弹尽粮绝。

　　经济部署才刚刚开始着手，边区便遇到了空前严峻的困难。1940年8月至12月，百团大战给侵华日军沉重打击，日军决定拔掉眼中钉、肉中刺，对华北地区实施残酷的“三光政策”，推进“治安强化”运动，意欲“扫荡”“清剿”、合围根据地。晋冀鲁豫边区核心区面积缩小22%，不少地方变为游击区，人口大大减少。

　　晋冀鲁豫边区在党中央的统一部署下，实行“减租减息运动”“生产救灾运动”和“精兵简政”，实行土地制度改革，发放大量农业贷款，抢抓春耕、组织互助，调剂粮食、兴修水利，解放和发展农村生产力，扶持家庭手工业、运输业，支持和发展各类商业、合作社经济，奖励和限制进出口贸易等等，这些举措激励了边区军民战天斗地的英雄气概，激发了人民群众生产自救的战斗力和创造力，终使边区军民撑过了最困难的时期。

太行山八路军在大生产运动中响应毛主席提出的“自己动手、丰衣足食”的号召，在太行山上开荒种地

　　(三)1943年1月至1945年8月：轰轰烈烈的大生产运动带动边区经济金融建设高潮

　　1943年1月25日至2月20日，中共中央太行分局在河北涉县下温村召开了在晋冀鲁豫边区发展史上具有转折性意义的温村会议。在这次会议上，太行分局书记邓小平把经济工作列为会议三大议程之一，将经济工作提高到与军事工作、政治工作同等重要的地位加以强调;八路军副总司令、北方局代理书记彭德怀郑重提出，华北敌后抗日根据地有三个中心工作，第一是战争，第二是教育，第三是生产。

　　在温村会议后的三个月，太行分局针对经济工作在1943年6月21日再次召开会议，强化思想认识。这次会议通过《关于太行区经济建设工作的检查和决定》，明确指出，“今后应把生产当作一切工作的中心环节”“足够警惕根据地经济危机”“如果无法保证军需民生，经济建设、对敌斗争，都是空话，根据地也难以坚持”。紧接着，邓小平在延安《解放日报》发表《太行区的经济建设》，文中明确提出“发展生产是经济建设的基础”，号召全区“百倍地加强经济建设的领导”。时逢中共中央颁发《开展根据地的减租减息、生产和拥政爱民》指示，倡导大规模生产运动，边区根据中央指示精神，以互助合作的形式充分组织农民，掀起热火朝天、规模空前的大生产运动，同时还加强了很多造福民众的农业基础设施建设，兴修水利、开垦荒地、修滩整地、植树造林、捕蝗灭蝗，人民群众切实感受到共产党、八路军不仅带领大家保家卫国，还真心实意保障大家的生活生计，维护大家的根本利益。

　　晋冀鲁豫边区的金融事业主要由晋东南抗日根据地上党银号、冀南抗日根据地冀南银行、鲁西抗日根据地鲁西银行相继开创。晋冀鲁豫边区政府成立后，冀南银行升格为晋冀鲁豫边区的银行。鲁西银行一直坚持在鲁西抗日根据地开展反击日伪的经济战、货币战，直到抗战结束后，并入冀南银行。

　　边区银行的业务开展和边币的发行，帮助边区的军工产业由小到大，先修后造，发展成相当雄厚的军工力量;纺织用品、文化用品等军民必需生活用品都已能自给自足，兴办了一大批工厂如煤矿、铁厂、瓷厂、造纸厂等。1943年后，晋冀鲁豫边区的银行配合大生产运动，支持扩大生产，发展工农业经济建设事业，货币发行由之前以财政为主，转向经济实业发行，向边区最要紧、最迫切的农业、军工业、民用工业发放大批贷款，并与“掌握重要物资”的贸易工作相配合，开展对敌经济斗争。

　　(作者：中国金融思想政治工作研究会红色金融史编写组)