抗战时期，浙东地区盐务职员的人事担保
来源：中国档案报 作者：许俊琳 王 东   2023-06-27 08:57:11

　　抗战时期，盐务职员在入职前，当地盐务机关会要求他们按照规章履行“取保”手续，即找商号或有担保资格的人员进行担保，缴纳保结或保证书。其目的在于盐务职员如出现营私舞弊、携款潜逃等情况后，可向担保商号或人员进行追责索赔。浙东地区盐务职员在入职前，已基本按照规章呈缴了保证书。但在1941年宁绍战役后，浙东大片区域沦陷，撤退到后方的盐务职员多因原人事担保失效，不得不重新更换保证书。

　　盐员入职 严立保约

　　在国民政府财政部盐务总局颁行的《保证书施行办法》中，对盐务职员履行人事担保有着详细规定：要求盐务机关职员必须呈缴普通保证书;对于“经管公款，填写支票，保管或经手票据及管理盐仓材料，及其他有价值公物等员司”，应根据职务轻重，另缴甲、乙、丙种保证书;保证书分正、副两份，正本存于保人所在地盐务机关，以便按期查对，副本则存于服务区内的主管机关。“保人如有变动情事，应立即将正、副保证书更换，分别存案备查。”甲、乙、丙种保证书性质是：甲种保证书为无限责任性质;乙、丙种为有限责任性质，且保证金数额为被保人薪水的50倍。若职员经管的公款、公物价值超过其薪水50倍，则应改用甲种保证书。至于担保商户或人员资格，如为商户，甲种保证书的商户资本至少须在1万元以上，乙、丙种保证书的商户资本数额应与担保数目相当;如找人担保，保证人须有正当职业，“在工商、实业界有相当信誉，经主管员认为确实可靠者，方得充任”。

　　对于保证书内容，盐务总局也有具体规定。如《盐务总局职员保证书(甲种)》的内容为：

　　立保证书 今担保 字 籍贯 在盐务总局或所属机关供职，操行廉洁，恪遵一切规章命令。倘有营私舞弊，亏短公款情事，(保证人)愿抛弃先诉抗辩之权，立即负责赔偿，并愿按照保证书所列规约办理。特具保证书是实。

　　而在《保证书规约》中，对保证书相关事宜也进行了详细规定。要求保证人在保证书上盖用本人姓名印章，如印章作废或更换，须将新印章式样，用书面形式通知盐务当局。在没有接到书面通知前，盖原印章的保证书仍然有效，以防被担保人出事后，保证人借印章失效为由推脱责任。保证人如决定退保时，也要用书面形式通知，待被保人重新更换保证书，查对妥实后，方可发还原保证书，同时卸除担保责任。在该手续未完成前，保证人单方面“以宣言或登报退保时，概不生效力”。被保人离职时，必须查明无经手未了事件或亏短公款等情况，其保证书才能发还。此外，《保证书规约》还特别强调，盐商和被保人的直系血亲及配偶等，不得作为保证人。

　　浙东沦陷 重新觅保

1941年7月，浙区战时食盐收运处发布的训令。

　　1941年4月，宁绍战役爆发，浙东大量盐务职员陆续撤退到后方。由于为他们作担保的人员或商铺多在沦陷区，以致原有的担保失去效力。如此一来，部分职员被迫面临重新更换担保的问题。7月，浙区战时食盐收运处训令所属各处、队、站：“此次浙东事变以来，盘踞宁绍之敌迄未撤退，本处各处、队、站现有员司之保证人，其中倘有上述地带之军政各界及士绅、商号担保者，应一律作废，并饬各员另觅妥保，查对无讹后，呈处存查，以昭慎重。”

　　事实上，撤退到后方的盐务职员，由于身处异乡，人地两生，很难在短时间内找到符合要求的担保。如海游收购站向浙区战时食盐收运处玉泉办事处呈称：“本站各职员之保证人，大半均系宁绍一带就地之军政各界及士绅、商号担保。此次浙东事变，宁绍被敌占据后，本站职员均属身居异地，觅保困难，拟请设法救济。”

　　尽管觅保面临重重困难，但是规章难违。8月，浙区战时食盐收运处训令各处、队：“查员司取保为公务人员应具之手续，迭经本处令饬限期填送。”由于其所属各级员司“仍有藉词人地两疏，未履是项手续”，收运处便再令饬各属，“择其现职较重而未具报及应换保各员，开列名单，仰该处队站厂主管，于文到两旬内，分别转饬觅具妥保，汇呈核办”。同时，新进职员凡是没有保证书的，也要从严限期补缴。因事关重要，浙区战时食盐收运处不得不重申前令，让担保失效或还未履行担保手续的职员，迅速照章交上保证书。

　　至于担保方资格，盐务当局考虑到此时面临的特殊环境，也会予以通融办理。如西周转运站雇员许传明、陈瑞年等人签称：“窃职等奉令改换保证人，自应遵办。奈现服务之所在地，人地两疏，猝然觅保，事实上殊觉困难。职等籍贯均隶象山，故拟在象山之未沦陷区域内，设法改换殷实保证人。是否可行，仰祈钧长顾念下情，予以转呈核示。”西周转运站站长谢志渊将许传明等人的诉求向上级呈报后，浙区战时食盐收运处玉泉办事处对此批示：“以该站长证明殷实可靠，确非沦陷区之商铺为有效。否则委任职以上之公务员亦可。”

1941年9月12日，西周转运站站长谢志渊为其雇员许传明等改换保证人一事，致浙区战时食盐收运处玉泉办事处的电文。

　　9月，浙区战时食盐收运处再次发出训令，“本处所属各处、队员司填具保证结件，原为慎重公物公款，防杜弊端，至关重要，已数次通令限期查明。凡未具保及保证人住址已沦陷各员，统仰严饬重换追缴”。此外，训令对各处、队近来频发的舞弊潜逃等案件进行了问责，“实属各该主管人员平时对于员司取保手续，漫不经心所致。似此玩忽功令，殊堪痛恨”。训令明确规定各级员司中未具保或已具保而失时效者，以及保证人住址沦陷者，应着即严行催缴更换，以备不虞。如各级员司尚未具保或换证，应先行觅具临时保证，等找到妥保后，再行调换。否则一旦发生事故，应由该现职主管人员负责追赔，以重公帑，决不宽贷。

　　之后，部分职员相继找到妥实担保，换好保证书予以呈缴。如海游收购站呈称：“业经依单转饬各该员等遵照办理去后，兹查各该员等业已觅就铺保，填就保证结送站。奉令前因，理合检同保证结十八份，一并备文呈送。”即便一些觅保存在较大困难的职员，也都积极设法解决问题。如1941年10月25日，西周转运站呈报各职员更换保证书迟缓原因时称，各员家乡均已沦陷，宁海人地两疏，乏处可找。他们已分别求助未沦陷区亲友帮忙觅保。但在此特殊时期，邮递较为迟缓。此外，由于转运站各职员近来忙于放运黄墩、白岩、上湖盐斤，亦不能抽时间外出觅保，致不能遵照限期汇报。当前，押运员王锡环、雇员陈瑞年，已分别去函金华、象山两地觅保，随后填送呈报。同时将站长谢志渊、押运员林宽祥已经更换的保证书先行呈缴。

　　在浙区战时食盐收运处的三令五申下，其下属机构的盐务职员不断设法寻找担保，并陆续呈缴符合规定的保证书，顺利完成了人事担保的更换及补缴任务。

　　原载于《中国档案报》2023年6月23日 总第4000期 第三版