边区税收：为抗战胜利奠定基础
来源：中国税务报 作者：伏杰   2017-06-24 10:03:08

　　抗日战争时期，中国共产党领导下的陕甘宁边区，一方面开展大生产运动，缓解了军粮等供应的困难，另一方面制定了合理的税收政策，为边区财政度过困难期，坚持到抗战胜利奠定了基础。边区政府的税收政策大体分为两个阶段。

　　第一阶段为1937年～1940年。边区按照“力争外援，休养民力”的政策，不征工商税收，只征少量农业税(称“救国公粮”)，财政收入主要依靠外部援助，即国民政府拔给八路军的军饷和海外华侨及后方进步人士的捐款。《抗战以来的陕甘宁边区财政概况》记载：1940年，外援收入755万余元(法币)，占年财政收入70%左右，税收196.4万余元，占年财政收入20%左右，其余为没收和缴获等收入。

　　第二阶段从1941年~1945年。“皖南事变”后，国民党对边区进行政治、经济、军事封锁，使边区外援完全中断，财政十分困难。于是，边区政府制定了“发展经济，保障供给”的总方针。1941年陕甘宁边区政府第二届参议会通过的《陕甘宁边区施政纲领》第13条规定，实行合理的税收制度，居民中除极贫者应予免税外，大多数人民均负担抗日经费。当时税种有4大类，即农业税、工商业税、盐税、牲畜买卖税。

　　农业税实行统一累进税率，以每户人口平均收获细粮之多寡为标准，实行5级累进，累进税率为5%～35%。1944年，农业税收入16万石。

　　随着边区工商业的发展，工商业税成为边区税收的来源之一。其主要包括货物税和营业税两项。货物税又分为入境税、出境税、过境税等。在入境税征收中，对边区必需品实行免税或低税率，如棉花税率为l%，而酒类等奢侈品税率为20%。当时除粮、棉严禁出境外，边区鼓励土产输出，以换取资金和物资。出境税率一般以10%为原则。货物经过边区运销别处要征过境税，税率在10%～30%之间。另外，凡在边区内从事产品的运销、开设商店、从事买卖经纪、营业者，均得缴纳营业税，税率为3%～30%。

　　边区北部盛产食盐，盐税成为边区一项重要收入。盐的外销占边区对外输出货物的90%。1944年盐税收入2457.8万余元(券币)。当时，牲畜买卖还要征收5%的牲畜买卖税。