1943年11月22日至26日,应罗斯福邀请,中华民国国民政府主席蒋介石、英国首相丘吉尔在埃及首都开罗举行中美英3国首脑会议,这就是二战历史上有名的“开罗会议”。
开罗会议期间,3国首脑商讨了中美英联合反攻缅甸的作战计划、中国的大国地位、战后处理与国际秩序等重大问题。关于联合作战及何时发动全缅反攻作战等问题上,中国虽与英国分歧较大,但仍表示配合英国海军夺取孟加拉湾制海权的计划,实施水陆两栖登陆作战。然而,英国不配合的顽固立场不仅使蒋介石不满,也使美国颇感为难。会议期间,蒋介石和罗斯福进行了两次长时间的私下会谈,特别讨论了战后领土问题,即中国东北和台湾的收回,以及琉球问题和香港问题。
开罗会议上中美会谈的顺利及开罗会议所取得的成果,使蒋介石感到意外:“东三省与台湾澎湖岛,为已失去50年或12年以上之领土,而能获得美英共同声明归还我国,而且承认朝鲜于战后独立自由,此何等大事,此何等提案,何等希望,而今竟能发表于三国共同声明之中,实为中外古今所未曾有之外交成功也。”在开罗会议上,中国首脑与美英首脑以平等的身份会晤,共商世界大事。会议所发表的宣言,明确宣布台湾和澎湖列岛必须归还中国,充分地表达了中国人民恢复国家主权和领土完整的愿望,使战时中国外交达到最高峰。
中国在外交上取得的成功,是与中国人民在抗战中的巨大贡献密不可分的。罗斯福在1942年1月6日的国情咨文中就指出:“千百万中国人民在漫长的4年半里顶住了轰炸和饥荒,在日本武装和装备占优势的情况下仍然一次又一次地打击了侵略者”,认为支持“顶住了日本的野蛮进攻和在亚洲大陆广大地区牵制住大量的敌军”的中国是打败日本的一个重要因素。
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