然而,此时蒋介正指挥国民党军队抢占抗战胜利果实,已经把最精锐的新一军派往东北,根本无暇把兵力分散到国外,只想派出一支5000人的部队去日本。可是美国再一次要求中国至少派遣一个师,国民党无法推脱,最终决定由曾在河内担任受降任务的荣誉一师和荣誉二师合编成六十七师前往日本驻军。
据当时担任中国驻日本占领军先遣军的国民党军事委员会司令部上校参谋廖季威著文回忆说,1946年5月,他同国民党第六十七师师长戴坚等人以"战胜国的姿态"从上海乘坐B一24重型轰炸机前往日本同美军商谈驻军日本问题。到达日本后,据据同美国第八集团军的协商,中国占领军驻扎在日本爱知县,适当时再逐步扩大到三重县和静冈县。当时第六十七师编制为14500人,有三个步兵团、一个炮兵团、一个运输团,此外还有战车、工兵、通信兵等各一个营等,驻扎日本后,将隶属美国第八集团军第一军团指挥。
从5月至7月,国民党驻日本先遣人员在横滨不断与美军联络驻军部队的编制、装备、车辆运输、燃料供应等问题,眼看准备就绪,只等中国占领军从上海启程前来日本。突然7月中旬,国内来电,要所有先遣人员返回东京中国驻日本代表团。后来得知,由于蒋介石不顾全国人民反对,悍然撕毁国共停战协定,正在调集大批兵力向我解放军发动全面进攻,已命令驻扎在上海的六十七师开往苏鲁豫边区进攻人民解放军。
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