在中国共产党和全国抗日救亡运动的推动下,在战争形势的逼迫下,国民党政府不得不改变对日本的态度。7月17日,国民党政府军事委员会委员长蒋介石在庐山发表谈话说:“卢沟桥事变已到了退让的最后关头”,表示“如果战端一开,那就地无分南北,年无分老幼,无论何人皆有守土抗战之责任,皆应抱定牺牲一切之决心”。与此同时,中共代表与国民党代表蒋介石、邵力子、张冲秘密举行第二次庐山谈判。但由于国民党不愿意承认共产党的平等地位,并企图通过改编红军达到控制和吞并这支部队的目的,谈判没有结果。只是到了平、津沦陷,上海形势日趋紧张以后,蒋介石急着要红军开赴前线抗日,态度才有所松动,中国共产党在坚持对红军的领导和实行独立自主的原则下,也作了一些让步,如同意不设立政治委员,把政治部改为政训处等。8月上旬,双方经谈判达成红军改编的协议。8月22日,国民党政府军事委员会发表红军改编为国民革命军第八路军(9月11日又改称第十八集团军)的命令,任命朱德、彭德怀为正副总指挥。8至12月,国共双方又就南方各省红军游击队改编问题进行了多次商谈,并由蒋介石任命叶挺为国民革命军陆军新编第四军(简称新四军)军长。在部分八路军主力部队开赴抗日前线的情况下,9月22日,南京政府通过国民党中央通讯社公布《中国共产党为公布国共合作宣言》。第二天,蒋介石在庐山发表谈话,指出团结御侮的必要,事实上承认了中国共产党在全国的合法地位。至此,国共两党的第二次合作正式形成。
这是1937年10月印发的《中国共产党为公布国共合作宣言》传单,宣言正文前面加了一段引言:“解放报记者以共产党中央最近由南京中央社广播发表之宣言,影响中国时局甚为广大,特请共产党中央负责人发表意见如下:‘……这个宣言不但将成为两党团结的方针,而且将成为全国人民大团结的根本方针。中华民族之复兴,日本帝国主义之打倒,将于今后的两党团结与全国团结得到其基础。’”抗战的历史证明,合则两利,分则两伤。第二次国共合作的形成极大地推动了全民族抗日统一战线的发展。在中国共产党的积极努力和推动下,以国共两党合作为中心,中国各族人民、各民主党派、各爱国军队、各阶层爱国人士以及海外华侨的抗日民族统一战线终于发展起来。在统一战线的旗帜下,全国人民团结一致,掀起了中华民族空前的波澜壮阔的抗战热潮,抗日战争最终成为中国近代史上中国人民第一次取得完全胜利的民族解放战争。
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