12世纪,琉球群岛上曾有中山、山南、山北三个王国,各自向明朝政府进贡。后来中山统一三国,建立琉球王国,接受明朝皇帝册封。1609年,日本萨摩藩岛津氏征服琉球,琉球王被迫向明朝与萨摩藩同时进贡。1872年,日本明治政府强行废琉球王国为琉球藩。1879年,日本吞并琉球,设冲绳县。
抗日战争期间,因为中国与琉球的历史渊源,中国国内要求收回琉球的呼声很高,《大公报》刊文要求政府在战后将琉球收回。1942年11月,外交部长宋子文不得不对中外记者表示:“在战争结束后,中国将收回满洲(东三省)和福摩萨(台湾)及琉球,朝鲜也将获得独立。”
一年后,开罗会议召开。1943年11月23日晚上,蒋介石与罗斯福会谈,罗斯福说:“琉球系许多岛屿组成的弧形群岛,日本当年是用不正当手段抢夺该群岛的,也应予以剥夺。我考虑琉球在地理位置上离贵国很近,历史上与贵国有很紧密的关系,贵国如想得到琉球群岛,可以交给贵国管理。”蒋介石毫无准备,因为他此行想要收回的只有东北、台湾和澎湖,所以迟疑了一下说:“我觉得此群岛应由中美两国占领,然后国际托管给中美共同管理为好。”
两天后,蒋介石与罗斯福再次会谈,又说到琉球。罗斯福说:“我反复考虑,琉球群岛在台湾的东北面,面向太平洋,是你们的东部屏障,战略地位极其重要。你们得到了台湾,如不得到琉球,台湾也不安全。更重要的是,此岛不能让侵略成性的日本长期占领。是不是与台湾及澎湖列岛一并交给你们管辖?”蒋介石不知美国的真实想法,犹豫再三说:“琉球的问题比较复杂,我还是那个意见,中美共同管理为好。”蒋介石两次拒收琉球,罗斯福之后也就不再提及了。
至于蒋介石拒绝的理由,他后来坦承,之所以想要中美托管琉球,是“一以安美国之心,二以琉球在甲午之前已属日本,三以此区由美国共管实较我专管为妥也。”
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