另类南渡：二战中的流亡政府
来源：光明网   2015-05-28 09:19:06

　　论流亡政府出现的集中程度，无疑以二战为最,许多国家的合法政府被迫播迁至外。这些政权在英美盟国的支持下继续作战，终于挨到了反败为胜；但也有部分政府因大国政治的拨弄，未能延续法统。战后席卷全球的民族独立浪潮，同样与一些流亡政权相联，构成其“建国大业”的重要篇章。

　　作者：刘怡

　　《奥本海国际法》并未收录与“流亡政府”（government-in-exile）直接对应的条目。从法理上看，这一概念不涉及一国的国际人格的变动，而是要考察当该国的主权,尤其是领土主权因某种原因被剥夺后，是否应当承认一个暂时栖身于外国领土、并对被剥夺国的政权提出要求的政治团体为该国的合法代表机关。国际法专家斯特凡·塔尔蒙（stefantalmon）在其著作《国际法中的政府承认》里归纳了界定流亡政府的四项通行标准：一、该国家本身必须是已经为国际社会所普遍承认的存在；二、在暂时无法对母国领土实施有效统治的前提下，自称为流亡政府者必须显示它在某种意义上延续了既有的法统；三、流亡政府应具备独立性，而非驻在国或任一其他国家政府的附庸；四、必须确认该国原政府的运作已经因违背国际法的行为（如遭受入侵）而被中断或破坏。

　　排除古代史上的流亡朝廷不论（因其与现代国际法的主体在性质上差异甚大），单看1648年《威斯特伐利亚和约》之后的情形，以查理二世为首的英格兰流亡枢密院或可称为最早的流亡政府。这一政权不承认克伦威尔领导的共和国政府的合法性，在欧洲大陆辗转多年，最终于1660年成功复辟。而要论流亡政府出现的集中程度，无疑以第二次世界大战为最——轴心国一度控制了欧亚大陆人口最稠密的地区，迫使许多国家的合法政府播迁至外。这些政权在英美盟国的支持下继续对敌作战，终于挨到了反败为胜的时刻；但也有部分政府因为大国政治的拨弄，未能延续其法统。战后席卷全球的民族独立浪潮，同样与一些流亡政权相联，构成其“建国大业”的重要篇章。

　　播迁的抵抗者

　　戴高乐领导的“自由法国”政权无疑是大战期间最著名的流亡政府，但这一政权恰恰也是性质上最为暧昧的。尽管1940年6月的法德停战协定极大地损害了法国的主权和领土完整，但在当年7月，国会两院的确批准了这一协定，并以压倒性多数通过了修改宪法、奉贝当为“法兰西国家元首”（chefdel'tatfrankgais）的决议。换言之，贝当的维希政权固然令人反感，但它在程序上的确无懈可击，并且继续得到美苏等大国的外交承认。反之，流亡伦敦的戴高乐已经辞去了国防部副部长的职务，既无合法身份、又无一兵一卒。虽然英国政府认定法国对德媾和违反了《英法互助条约》、据此拒绝承认贝当政权，但他们对势单力薄的“自由法国”运动同样缺少兴趣。

　　戴高乐只能通过两种途径来积累正当色彩：首先，吸纳愿意继续对德作战的抵抗者，形成实际的交战团体，据此争取英美盟国的承认；其次，寻求法属殖民地和委任统治地区长官以及驻军的支持，瓦解维希政权的外围势力。前一项努力最初收效甚微：从敦刻尔克撤退到英国的十四万法国军队里，只有三千人选择加入戴高乐的团体，其他人宁可在解除武装后返回维希政权控制区；转移到埃及和英国的法国舰队同意维持中立，但只有九百余人选择继续对德作战。1940年9月，自由法国军队协助英国海军进攻法属西非首府达喀尔时，遭到了守军的激烈抵抗。后一项努力则取得了一定成果：到1940年8月底，除加蓬以外的整个法属赤道非洲和喀麦隆都宣誓效忠戴高乐，尽管这些地区位置偏远，但为盟军在北非的行动和自由法国军队的编练提供了帮助。活动于“自由区”（维希政权实际控制的法国南部）的左翼抵抗组织也和戴高乐建立了联系。1941年苏德开战后，苏联成为第二个承认戴高乐政权的大国。当年9月，“自由法国”运动组建了“法兰西民族委员会”（cnf），形成机构健全的流亡政府。