日本匿名学者谈中国军队改革
来源： 解放军报    2016-02-18 10:38:17

　　解放军五大战区2月1日宣告成立，标志着中国军队改革进入新阶段。事实上，自从2014年11月24日中共中央军委召开改革工作会议，正式公开深化国防体制改革政策后，外界相关传闻和猜测一直不断。香港《亚太防务》杂志日前采访了一位来自日本的（匿名）中国军事问题学者，谈及他所关注的中国军队改革关键。

　　记者：关于此次中国军队改革，外界津津乐道的莫过于军区改战区，您对此有何观察？

　　学者：设立战区，迄今外界都认为此举是要取代现有的大军区。但在中国军事体制中，对“军区”和“战区”都有标准定义。根据最新版本的解放军军语辞典，军区（也称大军区）定义是“按战略区域设立的军队一级组织。为战略性战役军团。是中央军事委员会直接领导下负责所属部队和单位军事、政治、后勤、装备工作的领导机构。下辖战斗部队、保障部队和省军区等，有的还辖卫戍区、警备区、院校等”。战区（全称为战略区）定义是“按战略任务划分的区域，按任务，分为主要战区与次要战区；按地理位置，分为陆上战区、海上战区等”。

　　从上述定义可知，军区是军事组织，而战区是军事地理名词。两者在体制、理念指向上有所不同。

　　记者：目前，中国深化国防与军队改革的来龙去脉大体是怎样的？

　　专家：首先，21世纪以来，解放军内部的改革声浪一直不断，2012年11月15日中共第十八届一中全会召开后，习近平主席在首次主持中央军委常务会议时正式表达推动军改决心，吹响深化国防与军队改革的号角。需要指出的是，中国军队改革，对外有其所面对战略形势的客观压力，对内也有军队各级指战员的主观期待与愿景。所以，中国军队改革所依赖的推动力量，不尽然是上级指导或解放军本身资源，而是必须同时兼顾内外压力。军队改革必须配合中国社会脉动，更要与整个党政改革的政治工程同步，才能充分通过党政运作及军文协调，获得地方、中央各相关部委机关支持。

　　从一开始，解放军就与中国整个党政机关共同合作，积极协调，并顺利将“深化国防与军队改革”三项重点———深化军队体制编制调整改革、推进军队政策制度调整改革、推动军民融合深度发展———写入在2013年11月中共十八届三中全会所发布“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”政策文件之第15章中所列第55点到第57点。从整体政治体制来看，这是中共贯彻“以党领军”传统。

　　2014年初，习近平亲自领导中央军委深化国防与改革领导小组，并在首度主持全体成员会议时要求军队高层依据党内决议加以落实。再观察深改小组于2015年7月14日第三次全体会议通过“深化国防与军队改革总体方案建议”，仍须在7月22日和29日分别先通过中央军委常务会议审议，再由中央政治局常委会议审定才能定案。党内最高机制议决后，习近平于10月16日的中央军委常务会议上，继续审议“领导指挥体制改革实施方案”，落实党内决议。由此可知，中共“党指挥枪”的原则确实屹立不摇。

　　所以，2015年11月24日召开中央军委改革工作会议，对全军主要干部宣达政策，随即对外公开整个体制改革全貌时，实际上，整体改革架构都已定案。将当时中国国防部发言人发言内容，对比十八届三中全会发布的“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”，再参照2015年底中央军委向全军下发的“中央军委关于深化国防与军队改革的意见”政策文件，不但立场一致，内容更是相当详尽。

　　记者：想掌握军队改革全貌要做好哪些准备功夫？

　　专家：在此必须强调解放军处理体制改革，确实有相当高的透明度，就前面两个例证来说，所有数据都是公开文件。若详读“中央军委关于深化国防与军队改革的意见”内容，就会注意到解放军是以务实求是的态度面对改革议题。与其随媒体臆测，不如去拿这份文件，对比2013年“中国武装力量的多样化运用”、2015年“中国的军事战略”两份白皮书，以及十八届三中全会“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”第十五章内容，或许更有收获。