1944年7月塞班岛被美军攻克后,东条英机内阁和大本营开始秘密寻找远离海岸的地点,作为将来本土决战的大本营使用,最后选定了长野县植科郡松代町。这里古代是信浓国属地,信浓国又称“信州”(Shinshu),在日文中与用来称呼日本的“神州”一词同音——东京所在的武藏国叫“武州”,奈良所在的大和国叫“和州”,京都所在的山城国叫做“山州”、“城州”,有时也仿照中国的长安所在地而称为“雍州”——在内阁大臣能堂皇说出“北条时宗打败了北来的蒙古军,东条(英机)一定能打败东来的美军”这种荒唐话的年代,信州被选为天皇避难地,显然也有讨口头便宜的用意。 此外,长野县一带是本州岛的地理中心,具有一定的纵深,地形多山,人民淳朴,忠于皇室,善于保守秘密,这也是选定松代作为大本营址时所考虑的理由。
日本的计划是如果美军登陆日本本土,打败了日本陆军和海军的反抗,天皇和重臣,核专家将躲避到松代,那么近卫师团将在松代与美军进行最后的决战。
天皇大本营的地址定下来之后,军方通过代理人秘密购买了松代町象山、皆神山、舞鹤山一带的桑田。当地农户约500户,军方收购了130户的土地。1944年11月11日11时,作为开工仪式,象山进行了第一次爆破。此后使用七千名朝鲜劳工和三千名日本劳工,利用人海战术进行二十四小时不间断施工。参加施工的还有满洲国军第4639部队,屋代中学和松代商业学校的学生等等,前后参加劳动的共约61万人。
松代大本营地面上的建筑包括天皇与皇后御座所(住所)、宫内省、大本营、政府机关、NHK、中央电话局等设施。在象山的山体内修建了10公里长的山洞作为指挥中心、防空洞和仓库,工程造价2亿日元。到1945年8月15日日本投降时,工程进度为75%。
根据计划,一旦美军登陆,存放在宫中的镜、剑、玉“三种神器”,以及皇太子明仁亲王、义宫正仁亲王和昭和天皇的五个皇女就立即从疏散地转移到松代大本营避难。考虑到铁道也许会受到袭击,陆军专门为转移皇室人员而特制了2辆大型半履带式装甲车,由近卫师团骑兵联队操作。这种装甲车配有两层装甲钢板和重型机枪,前面是侍从武官室,后半部是皇族居室,有床和绒毯,车身为黄绿色迷彩,时速40公里。
至于裕仁天皇本人,早在1944年秋天美机开始空袭时,当时的首相小矶国昭就劝其移驾长野县轻井泽一带的皇室别墅中避难,但裕仁对内大臣木户幸一说:“我离开帝都会使全体国民和东京市民感到不安,会有战败感,因此,从统帅部需要统帅这点上考虑,希望尽可能留在东京,直到最后。”同时,裕仁也没有采纳劝其撤至满洲的建议,表示“一定要留在皇家神宫所在地神州,死守到底。”二战结束后,松代大本营用地改成了儿童慈善学校,象山的地下坑道分别成为日本气象厅管辖的地震精密观测室和信州大学的宇宙射线观测地。1990年长野市对公众开放了约500米长的地下坑道。
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