国际先驱导报日染指南海转移钓岛压力
来源：国际先驱导报   2015-02-12 17:08:32

　　由于近年来中日关系因钓鱼岛及东海问题持续紧张，日本国内部分人希望能够在南海搞出一些是非，利用南海问题的升温，转移中方注意力，牵制中方投入在东海方向上的资源

　　《国际先驱导报》记者刘华发自北京 2月3日，日本防卫大臣中谷元在会见记者时表示：“南中国海形势对我国安全保障的影响正在扩大，如何应对这一局面将成为今后的课题。”他暗示，自卫队的警戒监视活动将不仅局限于当前日本周边区域，还可能扩大至南中国海。

　　就在此前，美国第七舰队司令罗伯特?托马斯公开表示，美国乐见日本自卫队扩大巡逻范围，并将巡逻行动拓展至南海。中谷元的表态，正是对托马斯言论的积极回应。

　　近年来，南海本已成为地区各国关注的重点，且蕴含着各种不确定性及风险。在中国与东盟就南海问题展开各类磋商的大背景下，美国拉拢日本以军事力量进入南海，只能造成地区形势的升温与紧张。日本政府显然不会不明白这一后果，但其之所以做出上述积极反应，与其自身需求有关，美日双方在此问题上可谓是“各有所需，一拍即合”。

　　美日各有所需

　　美国之所以怂恿日本进入南海，与美国自身遇到的问题有关。近年来，美国国内政府财政相对紧张，国会给军费留出的空间日益减少，而军费中的人员支出和日常运转费用居高不下。在此情况下，美国又要同时应付东欧、中东和亚太三个战略方向，确实有“力不从心”之感。因此，美国在各个方向都希望更多倚重盟友力量，希望盟友能够凑出更多的“份子”，或站得更靠前一步，以减轻美国的压力。在东亚，美国最能指望的盟友就是日本。无论是推动日本解禁集体自卫权，还是支持安倍政府更具外向性的军事政策，都是美国从自身利益出发所做的决策。

　　从日本来看，安倍政府上台后，军事和安全政策更具外向性和进攻性。无论是提出“积极和平主义”（其实质是“积极干预主义”），还是解禁集体自卫权，或是要管“地球另一边”的事情，都体现了安倍政府的战略野心之大。此时美国进一步推动日本干预地区事务，对日本而言也是求之不得的。

　　此外，日方还一直有利用南海问题掣肘中国的企图。由于近年来中日关系因钓鱼岛及东海问题持续紧张，日本国内部分人希望能够在南海搞出一些是非，利用南海问题的升温，转移中方注意力，牵制中方投入在东海方向上的资源。

　　因此，日方不仅在南海问题上放出各类刺激性言论，而且还以实际行动支持南海问题相关国家对抗中国，例如向有关国家赠送巡逻舰，为有关国家的海上执法人员提供培训等。但是，即使在这种情况下，也并不是所有国家都愿意为日本“火中取栗”，而且中国与东盟之间的“双赢”合作势头良好，这种深厚的共同利益基础成为南海周边形势的“缓冲器”。在此背景下，南海形势虽然有各种起伏，但并未出现日本国内有些人期待的那种局面。

　　在此情况下，由自卫队亲自上阵，用展示军事存在的方式，向南海有关国家提供支持，就成为日本政府内一些人的选择。

　　海上自卫队干预手段多样

　　如果日本自卫队未来确实将开展在南海地区的常态化巡逻，必将成为近年来地区安全形势罕见的一次变化——在整个亚太地区海空实力排名前列的军事大国，将其力量挤入南海。

　　在相关发言中，中谷元并未说明日本自卫队未来到南海巡逻的方式。但是，从自卫队既有能力来看，其可以选择的干预手段是多样化的：

　　海上自卫队可能干预的手段包括水面舰艇、潜艇和巡逻机。

　　水面舰艇方面，由于在印度洋常态化活动的需要，海上自卫队经常有“宙斯盾”驱逐舰和通用型导弹驱逐舰往返于中东与日本之间，因此较为熟悉南海海域情况。此外，在过去菲律宾等国发生台风等自然灾害时，海上自卫队还曾派遣两栖攻击舰前往救灾。可以说，目前海上自卫队的主力战斗舰（及其乘员）并不缺乏在南海行动的经验。

　　以大中型水面舰是各国海军展示存在的主要手段，也是海上威慑的重要象征。即使没有补给舰伴随，一支驱逐舰编队也可以在对方海岸线附近活动游弋长达数周。未来，以直升机航母、宙斯盾驱逐舰等在南海进行巡逻任务，可能是自卫队在南海巡逻的重要选项。但是，此举必然也具有最为强烈的刺激性，对地区安全局势的危害性也最大。

　　潜艇方面，海上自卫队一直承担着在西太平洋协助美国遏制对方潜艇的任务，因此有庞大的常规潜艇部队，其编成正在从16艘向22艘扩充。根据日本学者的计算，在完成22艘体制之后，自卫队可以有效监控和封堵北起宗谷海峡，南至巴士海峡和巴林塘海峡的第一岛链各进出水道。其中，如果承担监控南线监控任务的潜艇从巴士海峡和巴林塘海峡西进，即可很方便地进入南海。以潜艇在南海巡逻，在战时存在一定的意义，但在平时的威慑效果有限。此外，潜艇活动需要事先了解当地的详细水文情况，如海底地形、海流方向及速度、水温、盐分等，否则潜艇将无法充分发挥战斗力，甚至难以安全航行。因此，海上自卫队如派遣潜艇进入南海，势必需要进行详细的海洋考察，或从美国获得相关资料保障。

　　巡逻机方面，目前海上自卫队的主力巡逻机为P-3C巡逻机和日本国产P-1巡逻机，总规模近1百架，是亚洲最大的反潜巡逻机队。未来，其整个机队将逐步全部更新为P-1。众所周知，美国驻冲绳嘉手纳基地的P-3C及其改装的EP-3电子侦察机经常长途飞赴中国南海空域巡逻，其中EP-3电子侦察机就是2001年南海撞机事件的罪魁祸首。该系列巡逻机的巡逻半径达到约4400公里，而P-1巡逻机的巡逻半径还要更远。这使得此类巡逻机即使远从冲绳起飞，也可以在到达南海空域后滞留数小时之久。如果日本巡逻机开始在南海进行定期巡航，就可以大量获取中国海军潜艇活动及其它海空活动的情报，对于中方显然将构成潜在的威胁。

　　航空和陆上自卫队各有“用武之地”

　　相比海上自卫队，航空自卫队可用于介入南海局势的手段较少，其主力战斗机如果从冲绳起飞，在不进行空中加油的情况下，均难以进入南海纵深海域。但是，航空自卫队也并不是无牌可打，其预警机和未来装备的“全球鹰”无人机同样可能用于南海方向。

　　预警机方面，航空自卫队现有E-2C和E-767两型预警机，其中E-2C航程相对较短，而后者为大型预警机，系基于波音-767飞机改装而来，因此具有极强的远程巡航能力。未来，日方可能派遣此类预警机，参与美国为首在南海组织的海空活动，并由美方飞机提供保护。E-767不仅可以成为空中的指挥预警平台，其本身也可以作为大型情报收集平台来使用，因此其进入南海后可以收集大量中方行动特别是空中行动的情报。

　　无人机方面，航空自卫队正在计划进口美国“全球鹰”无人机。全球鹰无人机原本就是战略无人侦察机，可执行洲际飞行任务，其续航能力达到2.6万公里，续航时间可超过36个小时，而且由于是无人机，不必担心飞行员的疲劳和休息问题，因此可长期在任务空域飞行。如果“全球鹰”无人机未来部署于冲绳，则其飞行3小时左右即可进入南海上空，此后就能够在南海纵深空域进行活动，甚至可飞行至中国南沙群岛附近并长期活动。“全球鹰”可搭载多种侦察平台，如光电传感器、雷达、电子侦察设备等，其使用方法也多种多样。例如，一架“全球鹰”可以在2万米高空始终盯住一艘目标船只，并采用“伴随式”飞行，在数十个小时内，始终咬住这艘船的行踪。如果日本的“全球鹰”进入南海，这无疑也将成为其安插在当地的“战略眼睛”。

　　陆上自卫队是日本最早派往东南亚国家的力量。早在上个世纪90年代，陆上自卫队就以维和行动的形式，前往柬埔寨开展活动。陆上自卫队虽然难以直接在南海开展巡逻，但其在南海相关国家的活动却日趋频繁，例如通过“扫雷业务培训”等方式培养东南亚国家军官等。今后，陆上自卫队可能更多以人道主义救援、援助冲突地区重建、参与非传统安全行动等名义，在南海相关国家开展行动。

　　非理性的冒险之举

　　对于日本可能进入南海之举，包括中国学者在内的多国学者已经有了相关分析，认为此举很可能升级地区局势，并蕴含着酿成冲突的危险。值得注意的是，日本战略决策的传统，一直都带有“冒险性”和“非理性”的侧面。如果日本自卫队进入南海，必然给地区局势带来难以预测的各种风险。

　　一方面，日本近代以来的对外扩张历史往往是“以小搏大”，而“以小搏大”必然带有各种冒险行为。因此，“冒险”在日本对外决策中并不罕见。另一方面，日本的战略决策有时缺乏总体统筹和宏观平衡，有时执拗于单一目标而牺牲总体利益，因此其“非理性”的一面也时有出现。

　　此外，日本国内政治因素也值得注意。当前，安倍政府已经稳住基本支持率。据称，安倍身边的一些人已开始论证修宪的具体程序，一种“理想时间表”是在2016年夏季参议院选举中，争取在参议院实现三分之二多数，此后启动针对修宪的全民公决，一旦修宪动议在全民公决中获得半数以上支持，执政联盟即利用众参两院的三分之二多数地位，正式完成修宪进程。在此过程中，为了争取民众支持，为了给修宪创造舆论环境，不排除安倍政府需要一个相对紧张的外部局势，如此才能劝诱民众接受自卫队升级为“国防军”，接受修改宪法第九条。因此，在今后一段时间日本政府外交和安全政策中，还可能看到更多的“非理性”、“冒险性”以及“刺激性”之举。