1940年,朱德从华北抗日前线回到延安。那时,国民党反动派消极抗战,积极反共,不但停发第十八集团军的薪饷、弹药和补给,还封锁通商渠道,使陕甘宁边区的土特产品销售不出去,所需的物资购运不进来。针对这一情况,党中央实行了自己动手、生产自给的方针。在开展大生产运动中,朱德及时地提出了“南泥湾政策”。经党中央同意后,他亲自组织力量贯彻执行。当时,南泥湾一片荒凉,野兽出没,人烟稀少。朱德带几个人员翻山越岭,日踏荒川,夜宿破窑,实地勘探研究,于1941年3月正式下令三五九旅开赴南泥湾实行军垦屯田。其后,朱德又多次到南泥湾视察,向指战员讲述“屯田政策”的意义,勉励大家用自己的双手,做到生产自给,丰衣足食。经全体指战员的共同努力,南泥湾这块荒芜的土地变成了“陕北的江南”。
“南泥湾政策”的成功实施,大大地推动了陕甘宁边区和各抗日根据地的大生产运动。1942年12月,《解放日报》发表题为《积极推行“南泥湾政策”》的社论指出:“‘南泥湾政策’成了屯田政策的嘉名,而这个嘉名永远与总司令的名字联在一起。”这是对朱德在经济建设中首创精神的一种公正评价。
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