推行战时政策
来源：光明人家_65x的博客   2017-09-23 11:15:48

　　浙江省的财政，在战前本来就困难重重，常以借新债还旧债度日。抗日战争爆发后，旧有的税收制度又不能适应战时的要求，尤其是浙江经济精华所在之杭、嘉、湖地区全部沦陷，所有产粮区，丝绸区都被日军占领，使浙江的财政几乎减少了一半，还有轻重工业的破坏，运输路线的阻断，加上军费支出的激增，财政相当困难。鉴于此，1938年3月12日省长黄绍竑在方岩曾备文上报中央政府要求拔款或垫拔127.94万元，整修浙东、浙西工事之用。3月15日中央军事委员会电复“需款至巨，无法垫拔……”，使全省财政更是“雪上加霜”，形成了度日如年的严峻局面。昔省财政厅长程远帆因此被迫而辞职。

　　战时浙江省政府相继任命前内政部司长黄祖培为财政厅长，秉承黄绍竑的意旨，大胆进行税制改革，推行战时经济政策。战时浙江整理财政的总方针是“开源节流”，节流方面措施主要是减少政府行政人员工资。省府撤退到永康方岩后，在首次省政府会议上，黄绍竑就提出：“不论文武官吏，最高薪水不得超过140元”。还规定公务员实行最低限度的生活费20元，各县政府分科合并，竭力节省不适合战时状况的财政基础，增加财政收入。这个提议得到了与会者的赞同，当即一致通过了。同时各行政机关的开支，也是尽力节省。虽然在节流方面收到了相当规模的效果，但由于来源突减，而军事开支激增，财政仍是相当困难，战时省政府于是积极采取了“多渠开源”的措施。

　　试行专卖制度

　　政府对某些商品实行专卖，是战时财政开辟税收来源的好办法。战时省政府先从卷烟、火柴两项商品入手。1938年4月，经国民政府财政部同意，浙江省设立了战时卷烟公卖处，试办卷烟公卖。公卖办法是凡运销浙江省境的卷烟，征收50%的公卖费(按商人向烟厂进货实价，除去统税);经过浙江运销他省的卷烟，进省时要缴纳通过保证金;对存藏的卷烟，在规定时期内要登记，并缴纳登记费。到10月底，经过半年的公卖，共收到登记费1198781元，公卖费983010元。此后，卷烟公卖处改为卷烟管理处，并制定了新的《战时管理卷烟进口运输贩卖办法》，规定经许可进口，运销浙江省的卷烟，照卷烟批发价格，统税关税在内，统纳35%的管理费;经过浙江省运销他省的卷烟，缴纳1%的运销管理费;省内制造的卷烟也须缴管理费。从1938年10月到1939年2底，共收管理费达200余万元，平均每月收入40万元，这笔收入在浙江省财政占了很大的比例。由于公卖卷烟增加了政府的不少收入，因此省政府在1939年又增加了火柴公卖。其办法是，在浙江制造或运销浙江省境的火柴，由公卖机关收买，不得私自行销;公卖机关收买境内火柴厂的火柴，按照制造成本加1分5厘的利息;浙江境内火柴厂售存的火柴，要向公卖机关登记，每箱缴纳登记费36元。仅1939年1年，火柴公卖收入就达300余万元，火柴公卖增加了政府财政收入，同时也调节了火柴的产与销，使当时的浙江省财政得到了很大帮助。