为了尽快地实现国共合作,一致抗日,在西安事变后国内和平的新形势下,中国共产党中央于1937年2月10日专门致电正在召开的国民党五届三中全会,提出“停止内战,一致对外”等五项要求。并作出重大让步,表示如果国民党将上述五项要求定为国策,“共产党愿保证停止武力推翻国民党政府的方针;工农政府改名为中华民国特区政府,红军改名为国民革命军;特区实行彻底的民主制度;停止没收地主土地的政策”。国民党此次中央全会通过的决议,实际上接受了中共的建议。
在内战已经停止的革命新阶段下,中共全国代表会议在1937年5月指出,中共在新阶段的任务是“巩固和平,争取民主,实现抗战”,其中争取民主是中心的一环。“没有民主,和平就不能巩固,抗战也不能实现。”为解决两党如何具体实现合作和共同抗战,从1937年2月到7月,中国共产党代表同国民党先后在西安、杭州、庐山、南京进行多次谈判,谈判内容涉及红军改编、边区政府、国共合作的组织形式和两党合作宣言等问题。蒋介石在谈判中坚持,中共应交出军队和根据地以实现所谓“和平统一”。与此同时,国民政府仍在进攻南方红军游击队,并在苏州审判“七君子”。国共两党在实现合作和共同抗战的主要问题,直到1937年7月初,仍未达成协议。
对于日本来说,国民政府试图统一全国的作为,乃是对日本侵华政策的最大威胁。西安事变后的中国似乎处在平静的台风眼中。然而暴风雨终于来临。1937年的两场战争,终于对行将破茧、却步履蹒跚的国共合作之路,起到了“最后一根稻草”的作用。
1937年7月7日,日本驻华北军队在卢沟桥向中国军队发动进攻,揭开了日本全面侵华的序幕。8月13日,日军在南方开始大举进攻上海,国民政府被迫在次日发表《自卫抗战声明书》,继华北之后,国民党统治的中心京沪地区也开始受到日本的直接进攻。
1937年8月中旬,中共代表周恩来、朱德、叶剑英终于同蒋介石等就发表中共宣言和改编红军问题,在南京举行第5次谈判。国民政府终于同意,将在陕北的中央红军改编为国民革命军第八路军(简称八路军)。与此同时,中共中央在陕北洛川召开政治局扩大会议,通过了《抗日救国十大纲领》,提出了争取抗战胜利的全面抗战路线。8月25日,中共中央军委发布命令,主力红军改编为八路军,任命朱德、彭德怀为正、副总指挥,开赴华北抗日前线。10月间,又将在南方8省的红军游击队改编为国民革命军新编第四军(简称新四军),开赴华中抗日前线。在中共的催促下,9月22日,国民党中央通讯社发表了《中共中央为公布国共合作宣言》。9月23日,蒋介石发表谈话,终于实际上承认了共产党的合法地位。至此,中国共产党领导和推动的抗日民族统一战线正式形成,第二次国共合作在多年民族危机和矛盾的累压后,在最后关头终于得以实现。
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